近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，２００１年９月２７日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面：
一、提高预算编制的科学性。一要督促财政部门加强对财政形势的分析和对预算管理工作的研究。要根据经济发展的实际情况对财政收入进行测算，打足财力的增长，科学规范财政支出，提高预算收支预测水平，努力缩小预算执行结果与预算的差距。二要制定科学合理的分类的定员定额标准。过去预算中办公费、车油费等与实际需要相差较大，对此应本着既要厉行节约、反对铺张浪费，又要实事求是的原则，制定切实可行的定额标准。针对一些部门虽属同一系统，但工作性质不同，工作量差异较大，采用归大类的一种定额标准不尽合理的问题，应将经费定额进一步细化。三要切实推行零基预算、综合预算。由于目前预算改革尚处于起步阶段，财政审核部门预算基本上还是“基数加增长”，仍然是在已经发生变化了的基数上进行累加或递增，使得预算安排往往脱离实际。还有的部门仍未做到将所有财政性收支完全纳入部门预算，部门预算外资金游离于部门预算管理之外，没有达到综合预算的要求。这些现象的存在，影响了预算的完整性、准确性，应予以纠正，逐步做到真正意义上的零基预算、综合预算。
二、强化预算执行的严肃性。先有预算，后有支出，严格按预算支出，是国际通行的预算基本原则，也是依法理财的重要基础。我们在推进预算监督中，必须不断硬化预算的约束力，增强执法刚性。首先，预算一经本级人大批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自调整，必须得到严格执行。需严格控制预算科目之间的资金调剂，对一些法定项目的预算资金如需调减，应报人大常委会批准。还要加强对预算超收收入使用和预算部分变更的监督，凡需动用超收收入安排当前必要的支出，以及其他支出追加等需要变更预算时，要编制变更方案，提请人大常委会审查批准。第二，确保预算执行的序时进度。预算获人代会批准后，财政部门应依法及时批复各部门预算，各部门应及时批复所属单位预算。第三，加强对财政预算资金使用的监督管理。各部门要严格执行批复的部门预算，加强对资金使用的管理，提高资金使用效益。财政部门要切实开展对各部门资金使用情况的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度，维护预算的严肃性。人大常委会及财经委必要时可对各部门、各单位的预算资金使用和重要专项资金的使用情况进行专题审查，实施监督。第四，发挥审计部门在监督预算执行中的作用。要加强对部门决算的审计，针对审计出来的预算执行中的问题，要督促有关部门依法予以整改，必要时要将整改情况向人大常委会作出报告，从而有效遏制各种违法违纪问题的发生，确保预算得以严格执行。
三、完善预算支出的合理性。建立公共财政是市场经济的必然要求，是财政改革的方向。随着我国社会主义市场经济的发展，应当按照公共财政的要求，进一步调整、优化财政支出结构，规范财政资金供给范围，逐步退出财政对竞争性、经营性领域的投入，将有限的财政资金主要用于满足社会公共需要。如社会保障事关人民群众切身利益和改革发展稳定大局，是社会各界关注的一个热点问题。要在开展预算审查监督工作中，在保证农业、科技、教育等重点支出的同时，特别强调注重安排好群众生活，不断提高人民生活水平，积极发挥财政在社保改革中的保障职能。此外，还要认真落实好财政对就业帮困的各项优惠扶持政策，促进就业再就业；加大政府卫生经费投入，加快公共卫生设施及应急机制建设，大力推进农村卫生环境整治，为人民群众提供更好的医疗卫生服务；高度重视环境保护，确保重大治污项目的资金及时足额到位，促进城乡环境综合治理，改善人民群众生活生存环境。
四、扩大预算内容的公开性。随着人大代表履职能力的不断提高和人民群众民主法制意识的不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声将会越来越高。要顺应这一潮流，自觉转变观念，积极创造条件使人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。要逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让人民群众知情，引导人民群众有序参与，听取和接受人民群众的意见和建议，方便人大代表开展审查和监督。要进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家都清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责权钱相统一。
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