人大常委会审议“一府两院”的工作，监督法律法规执行情况，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。而这种职权的行使可以说不尽如人意。审议中存在的问题概括起来是：

　　一是怯说。即情况不清不敢发言。委员受自身素质和本职工作等方面的影响，难以进入角色，平时理论学习和调研不够，往往吃不准法律、法规的规定，吃不准有关问题的实际情况， 因调查不深、情况不明而缄口不言；二是白说。即认为说了白说，不肯审议。认为人大工作老一套，例行公事，履行程序，不解决什么问题，或过去所提意见和建议未被采纳，心有怨言，认为“人微言轻”，与其绞尽脑汁地想，苦口婆心地讲，不如闭口不谈；三是懒说。即依靠各室专门调查，图省心，懒得发言，认为既然会前人大各工作室已做了调研，写出了调查报告，各室主任有了充分的发言准备， 自己就省省心算了，不必发言。这样就形成了常委会气氛单调，审议不积极，少数人说多数人听的局面。此种现象的存在，有悖于人大的职责。针对以上问题，定兴县人大常委会对审议办法进行了改革。

　　一、委员参与会前的调查、视察，使其发言做到心中有数。没有调查研究就没有发言权。审议质量的高低与组成人员知政程度有着密切的联系。只有深入调查研究，审议发言才有针对性。基于此，县人大常委会每次开会前，都提前半个月下发会议通知，使委员明确审议议题，要求他们进行必要的调查。会议前五天，将会议材料、有关资料送到与会人员手中，让他们提前熟悉材料，做好发言准备。同时，组织委员们搞好调查。采取明察与暗访相结合的形式，无论是执法检查，还是工作视察，都是力求带着问题下去，拿着成果回来。这样就保证了掌握第一手资料，对审议的工作有深入的了解，做出科学分析和准确判断，找准问题症结，指出深层次原因，提出有价值的审议意见。如为遏制定兴县非法采砂，去年春天，县人大常委会审议县政府关于矿砂治理进展情况的报告时，组织了 8 名县人大常委会组成人员参加会前调研。白天，因走漏风声，运砂车很少，只有几辆外地运砂车来往。为掌握真实情况，县人大常委会又组织委员们夜间暗访。白天运砂车稀少的马路上，夜间却变得格外繁忙，非法采砂、非法运砂的车辆格外多。经过实地调查，委员们掌握了真实情况，一致要求加强治理。根据调查的结果，在常委会上形成了意见统一的治理措施。得到了县政府的高度重视，有效遏制了非法采运砂。

　　二、书面、口头两种审议发言形式相结合，使审议意见更具有广泛性。县人大常委会开会时间一般较短，会上许多委员来不及发言，为了弥补不足，我们采用了口头、书面相结合的审议发言形式。印制审议发言专用纸发给委员。会前，委员们根据调研结果，把对每个议题的审议意见写在审议纸上，带到会场上来，来得及发言的，口头发言；来不及的，交书面发言，这样，就调动了委员们发言的积极性。会上形成了争先恐后发言，会后争先恐后交审议意见的局面。常委蔡占全分管考核工作，在审议教育系统普九情况的报告时，他从考察的原则出发，充分说明复查的重要性和存在问题，令政府有关部门非常信服。常委李克义是退下来的老干部，过去常委会上很少发言，采取口头、书面审议发言后，他结合我县历史情况，在审议县政府开放政策和项目建设时的建议，很有见地和说服力。县人大主任蒋克学在审议县政府财政报告时，在审议纸上写下了：保工资仍需列入财政工作首要任务，上级出台的增资政策，政府要千方百计落实，拖欠拖冷了民心，拖欠拖出了矛盾和社会不稳定因素。这些为群众鼓与呼的建议，受到人民的热烈欢迎。

　　三、采用审议意见书的形式，下达执行单位，加大审议意见的权威性。人大常委会后，各室将会议发言、调研报告、座谈纪要情况进行综合，统一归纳总结形成审议意见书。审议意见书包括报告人、题目、审议意见、督办人、反馈时间等项目。审议意见书在主任办公会上通过后，下达执行单位。在审议意见书下达后，我们注重抓两个环节： 一是做好督查工作。在审议意见的办理过程中，人大常委会有关科室进行跟踪督查，各室主任负责参加联系科局的局务会，听取落实审议意见情况，并将督查情况向人大常委会主任会议汇报。二是做好审议意见办理情况的反馈工作。要求“一府两院”把审议意见的办理结果在下次常委会上书面报告，使人大常委会的审议意见既有人执行，又落地有音。从而提高了效率，改变了过去常委会上审议意见不少，实际落实不多的情况。

　　四、委员视察审议意见落实情况，增加审议意见落实的透明性。针对“一府两院”对审议意见的落实，常委会还要组织委员们对落实情况进行视察。视察采取两种形式：一是听取落实单位的汇报；二是实地察看。如去年委员们听取了县政府关于旧 107 国道改造的意见后，拿出了审议意见。要求县政府年内开工对旧 107 国道进行修缮。在视察中发现县政府没把旧 10 ７国道改造列入今年投资项目。县人大常委会又两次组织召开座谈会，与有关部门交流，畅谈意见，指出旧 107 国道是我县交通和经济的主动脉，也是人口聚居地，是定兴县展示形象的窗口之一。委员们建议县政府要克服一切困难，积极改造和开发治理，使之与将建的火车站铁路高架桥和兴华东路连在一起，共同组成县域交通网络的主干道，让百姓行路不再困难，让交通变得更通畅。由于委员们的坚持和力争，问题很快得到了落实。