不久前结束的全国人代会上，我省代表团共提出代表议案 6 件，其中立法案 3 件，法律修正案 3 件；提出建议、批评和意见 261 件。大会议案组的工作人员认为，我省今年的代表议案和建议无论在质量上和数量上，都较往年有较大的提高。

　　随团记者对代表议案建议的变化感受最深。他们在采访时发现，很多代表的议案、建议、发言的数据准确、观点明确、论证严谨，具有很高的理论水平和新闻价值。记者们总结，今年的代表议案和建议有三多：一是代表对宏观的、战略性、根本性的问题关注多了。二是代表们在会前专题调研、视察基础上所提议案和建议的多了。三是代表们专题讨论议案和建议的“小会”多了。对记者的总结，代表这样回应道：“有调查，就有发言权。开小会，能充分集中群体智慧，使我们的建议更完善。”

站位高，来自代表更具有全局观

　　河北省代表团 122 位代表深知，自己肩负着积极反映我省 6800 万人民的愿望和要求的重要职责。代表们说，身为河北省的全国人大代表，有责任将河北人民最关切、最需要中央协调解决的问题反映上去，为河北的经济发展解难题、除障碍。他们不仅这样说，更下工夫去做。要从根源上限制制药企业随意改制剂；要给民族企业与外资和合资企业同样的国民待遇；城乡教育要协调发展；加快农村基础医疗建设，让“农民看得起病，活得起命”……代表的建议所涉及的领域更广泛了，观点更尖锐了，这些变化反映出的是代表的全局意识和履职意识更强了。跳出县情、市情、省情，关注更具有普遍性的宏观问题，使代表的眼界宽了，站位高了。我省“一号工程”曹妃甸港及工业区建设；张、承等环京津贫困地区的发展；结合我省区位经济的特殊性，推进环渤海、京津冀区域经济协调发展等问题，成了代表们建言献策的重点。这些建议、批评和意见，不仅对我省有关问题的解决起到积极的促进作用，也对全国经济的快速协调发展有积极的促进作用。

　　在这次人代会上，最让河北代表们欣慰的是，不久前，中央发布了区域经济发展蓝皮书，把京津冀区域发展一体化作为重点内容，并列入“十一五规划”的子规划。同时政府的工作报告中也明确写到：“抓紧建立生态补偿机制。”寥寥 10 个字，带给河北张、承地区的不仅是希望，更是发展的机遇。为此，代表们额手称庆：“我们多年的呼吁终于有了结果，总算没有辜负全省人民的嘱托。”

质量高，来自充分的调查与观察

　　有调查研究就有发言权。会前的调研成果不能成为摆设，一定要充分利用起来。为此，省人大选任委从代表在专题调研和视察中反映的一些问题中，筛选、拟题，并报秘书长和主管主任审核，最终形成了了 48 个代表反映较强烈的问题。后来，选任委又积极与省政府办公厅沟通，由省政府办公厅拟定出 11 个需要由代表反映的问题，供代表参考。为了让代表们充分了解这 59 个问题，参加这次人代会的工作人员，在提供翔实的书面材料的同时，还积极与多数代表进行了沟通，并做了充分的解释说明，使代表们对这些急需解决的问题有了深刻认识，并转化为自己的建议、意见。此外，很多代表还在会前深入到群众中，开展了专项视察和调研，并将自己了解到的群众最迫切需要解决的问题，整理形成了相关建议。

　　今年的两会上，我省共提出 6 件议案。这 6 件议案案由充分、案据扎实、方案可行性强，得到了大会议案组及相关专门委员会的肯定。例如，王恒勤代表在深入调研的基础上，领衔提出了“关于制定社区矫正法”的议案，对于降低改造罪犯成本，促使轻罪人员改造并回归社会，构建和谐社会具有积极意义。为了做好这件议案，王恒勤代表做了大量的案头工作。议案如此，代表的建议、批评和意见也是如此。此次有三分之二以上的代表建议、批评和意见，都是以专题调研和视察为基础，建议不再是简简单单几句话，而是有问题、有分析、有具体的解决方案，质量较以往有明显的提高。

数量高，来自较高的发言“附加值”

　　今年，人代会上首次在各代表团增设了专门负责议案建议的工作人员。会议期间，“口勤、手勤、腿勤”的工作人员，个个都是收集代表的建议、批评和意见的“好手”。他们没有停留在等代表交建议上，而是积极探索出了找建议的好方法。例如，在全团会时，省人大常委会副主任韩葆珍代表关于加快财政改革的发言引起了他们的注意。因为，目前我国的财政预算安排中在很多地区确实存在着县乡财权小而事权大的问题，很多县、乡级财政很困难。她的建议带有相当的普遍性。韩葆珍代表在发言中提出，国家有关部门要严格财权和事权的划分问题，在安排预算资金时做到财权事权相匹配，统筹财政资金的投入，规范和理顺市县财政关系，增强县级财政自我发展和自我保障能力。她这些意见针对性强，有一定的可操作性。全团会一结束，工作人员马上就与韩葆珍代表联系，建议她将发言材料整理后，转为建议，交有关部门办理。很快，韩葆珍代表将发言归纳为４个建议交到了议案小组。其实，这只是他们收集代表建议的方式之一。很多代表反映，工作人员的“三勤”不仅为代表履行职责提供了良好的平台，而且也是对他们无声的促进与激励。

　　“很多代表的发言都经过较充分的准备，发言的质量较高。但是，由于受会议简报篇幅的局限，代表发言中的一些具体建议往往不能全面反映出来。如果仅满足于通过简报一说了之，由于缺乏完善的处理机制，这些建议难免会‘说过就算，讲过就完'。”将这些代表的发言撰写为书面的代表建议，纳入到现有的承办体系中，使代表发言发挥更大的作用。“转化成建议，就可经全国人大常委会转交有关部门办理，使您反映的问题引起有关部门的高度重视，更有利于问题的解决。”这是会议期间工作人员对代表说的最多的一句话。因这句话，原来很有可能说过白说的口头发言转化为 70 多件建议，占全部建议的三分之一以上。

热情高，来自服务工作定位准确

　　“当好代表开展工作的服务员，代表间沟通联系的通讯员，代表查询国情、政情、省情的资料员”，这是议案组工作人员对自己工作的三个定位。他们充分利用大会日程中安排代表团集体讨论议案的时机，引导和组织代表通过“会下沟通，会中交流，会后完善”，对拟提建议进一步完善，达成共识。代表说，这些工作人员是他们最好的“信息交流中心”。

　　其实参会的人大代表，最想知道谁和自己就类似的问题提了建议。因为这些近似的或有一定关联的议案、建议，代表一般都在会下做了充分的准备。对这些资料进行“共享”不但能完善自己的建议，也能为他人的建议提出建设性的意见。现在由工作人员牵线，代表在分头沟通情况、征求意见时就有了针对性，代表的工作效率有了很大提高。实践证明，在充分酝酿讨论的基础上，集中群体智慧，联名提出的代表建议质量比较高，也更能获得大多数代表的认同。例如，尚金锁代表提“关于妥善处理河北省因处置国有商业银行组成的城市信用社金融风险而向中央专项借款问题的建议”时，需要大量的数据。得知尚金锁代表的困难后，他们三次与有关部门联系核对有关数据信息，使建议中的数据更加准确翔实。最终，这件高质量的建议得到了很多代表的认可，参与酝酿该建议的４０多位代表全部签名附议。建议中所需有关的背景材料要求有统计数据，而有关国家机关掌握的这些资料又缺乏畅通的渠道转交给代表。议案组的工作人员发现了“需”与“供”渠道不畅也在一定程度上影响了代表提建议的积极性。为此，他们利用自身优势，与省政府办公厅、省发改委、金融办、财政厅、统计局、省高院等单位取得联系，为代表及时提供有关信息资料及相关数据。会内与会外相结合，个体与群体相结合，恰似为代表配备了强大的智囊团。代表们说，现在我们提建议时都有了本明白账，哪些是我省人民最迫切和希望解决的问题，哪些是最需要由中央国家机关解决的影响和制约我省经济和社会发展的一些重大问题，都装在了我们心里，建议针对性当然就强了。

　　大会要结束了，代表又要回到各自的工作岗位。他们相约，回去后，要多搞调研，多深入基层了解社情民意，明年一定要带来更多的好建议。“工作人员追着我们要建议，催着我们提意见。有了这样的‘好后勤'、‘好参谋'，我们怎么能不多提高质量的建议呢！”代表的积极性、主动性提高了，工作人员的服务工作提前、延伸了，或许这些就是代表议案和建议质量得以提高的原因吧。