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提高监督水平四字经
 
作者: 张玉桥
 

  监督权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权。如何履行好法定职责,不断提高地方人大常委会监督工作的质量和实效?各地都有一些成功的做法和经验,我对这个问题还有一点认识是:必须在监督工作中努力把握好“准”、“细”、“实”、“高”四个字。
  一是在监督内容和形式的确定上力求一个“准”字。每年对涉及“一府两院”的哪些方面的法律法规的贯彻实施情况进行监督,用什么形式进行监督,应当深入研究,慎重选定,有计划、有重点地组织落实。首先,力求做到所选定的内容是关系全局的重大问题,是群众关注的热点问题,是涉及当地法律法规贯彻实施中存在的突出问题,能够与党委的工作思路合拍,与政府和“两院”的工作重点合力,与人民群众的愿望合心。其次,监督的力度要大一些,适宜采取开展执法检查、听取审议“一府两院”有关工作报告的方式进行监督;对于相对比较重要、人民群众比较关注、有必要安排的较大事项,可以采取组织代表视察、听取有关部门汇报的方式进行监督;对于一般性的、与经济建设和人民群众利益联系不很密切、法律法规中有要求的工作,一般可采取开展执法调研的方式进行监督。根据实际需要和可能,几种方式也可以结合运用,灵活掌握。
  二是在较大活动的部署实施上突出一个“细”字。人大常委会组织开展的较重大的监督活动,都应事先精心制定实施方案,从指导思想、内容重点、方法步骤、组织领导到注意事项和具体要求,每一个环节、每一个步骤都要进行认真周密地研究谋划,不能出现任何纰漏。影响较大的重点执法检查,还要召开由政府和人大有关领导和部门负责人参加的有一定规模的动员会议,进行认真部署。例如,2001年,衡水市人大常委会把拖欠教师工资这一难点热点问题列入了当年的监督重点,召开了由市、县两级人大、政府主管领导和教育局长、财政局长参加的全市教师工资管理发放工作会议,对解决拖欠教师工资问题进行具体部署;开展了较大声势和规模的执法检查,及时针对检查中发现的问题向市政府及有关部门提出了整改意见和建议;两个月之后,市人大常委会又专题听取审议了市政府关于解决拖欠教师工资问题工作情况的报告,进一步提出了继续认真做好这项工作的意见和建议。由于工作一环紧扣一环,组织安排得周密、细致,监督力度较大,我市拖欠教师工资问题及早得到较好的解决。
  三是在整改措施的督促落实上把握一个“实”字。在每次开展视察、调查、执法检查等活动结束时形成的书面报告中,对发现的问题既要考虑法律法规的要求,也要充分考虑当地的客观实际,坚持从实际出发,实事求是地向被监督对象提出整改意见和建议。对虽属问题但暂不具备解决条件的事情,不提不切实际的要求;对应该也能够做到的工作,则要提出中肯和可操作性较强的改进意见和建议,并明确整改时限,以为日后落实奠定较好的基础。应注意充分发挥各专门工作委员会的作用,采取电话催问、座谈了解、听取汇报和组织代表视察等形式,加强跟踪督查,这样才能够更好地促进有关整改意见、建议的落实,进一步提高监督实效。
  四是在工作质量和标准上着眼一个“高”字。人大监督作为最高层次和最具权威性的监督,要不辱使命、有所作为,必须在工作中坚持高标准、高质量。而要提高工作质量和坚持高标准,必须注重提高人大干部素质。一是要大力加强学习,不断提高工作人员的法律素养和业务知识水平。根据监督实践中不断出现的新情况、新问题,认真深入学习钻研做好本职工作所必需的法律法规和业务知识,做到在精通业务的前提下开展监督,增强监督工作的针对性和实效性;二是努力提高各类监督文件和调研材料的写作水平,这也是做好人大工作、提高监督水平不可缺少的重要一环。人大常委会就重大事项做出决议决定,或就监督事项开展调研起草调查报告,或听取被监督单位工作报告、提出审议意见,都需要形成书面文字材料,尤其是制发具有规范性和普遍约束力的法规性文件,要求文字表达必须客观、简明、准确、规范、到位。因此,应当高度重视并采取切实有效措施,大力加强对工作人员文字水平的培训和提高工作。这是做好人大工作所必需的,不应忽视。


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