坚持和完善人民代表大会制度，需要进一步研究如何发挥好人民代表大会及其常委会的优势、功能。这就提出了加强常委会自身建设的课题，而优化常委会组成人员的结构也正是题中应有之义。
　　目前人大常委会组成人员构成中存在一定的问题，亟待研究解决。
　　第一，专职委员比例低。从我省情况看，目前各级人大常委会普遍存在专职委员比例偏低的问题。以2003年换届为例，省人大常委会共有组成人员63人，其中专职委员18人，兼职委员35人；某设区市人大常委会共有组成人员31人，其中专职委员9人，兼职委员14人；某县级人大常委会共有组成人员23人，其中专职委员5人，兼职委员13人。专职委员所占的比例大都低于兼职委员，有的地方专职委员仅占30％左右。兼职委员比重偏大给常委会正常开展工作和有效行使职权带来诸多不便。兼职委员一般都有繁重的本职工作，很难投入较大精力用于人大工作，往往开会时请假的多，参加视察、调查等活动较少，有的甚至很少发表意见。这在一定程度上影响了常委会整体功能的发挥。
　　第二，年龄偏大。我省本届各级人大常委会在组成人员的年龄结构较上届均有所改善，不少地方选配了一些年龄相对较轻的同志，但仍存在着常委会组成人员年龄偏大的问题，尚未形成梯次结构，换届“大进大出”的现象未从根本上消除。以2003年换届时统计，省人大常委会63名组成人员中，50岁以下的7人，占总数的11％；50～55岁的4人，占总数的6％；56岁以上的52人，占总数的83％。某设区市人大常委会45名组成人员中，50岁以下的13人，占总数的29％；50~55岁的16人，占总数的36％；56岁以上的16人，占总数的35％。某县级人大常委会20名组成人员中，50岁以下7人，占总数的35％；50~55岁12人，占总数的60％；56~60岁1人，占总数的5％。在人大常委会主任、副主任的配备上年龄偏大的问题较为突出。如某设区市人大常委会8名正副主任中，仅有1名在55岁以下，其他均在57岁以上，换届时基本上是大换班。
　　第三，知识结构不合理。我省各级人大常委会组成人员中具有大专以上学历的都占到了相当的比例，但在知识层次和能力状况方面仍存在一些问题。一是智能结构不尽合理。目前选配人大常委会组成人员的视野主要局限在党政干部范围内，他们的知识层面、工作阅历、思维定势基本属于同一层次、同一类型，难以构成地方国家权力机关集体议决重大事项所需要的立体式智能结构。二是专业人才数量较少。尤其缺乏精通法律、财经等方面的人员。以省人大常委会为例，63名组成人员中，有法律专业背景或从业经历的7人，占总数的11％；有财经专业背景或从业经历的8人，占总数的13％。某设区市人大常委会，45名组成人员中，有法律专业背景或从业经历的2人，占总数的4％；有财经专业背景或从业经历的5人，占总数的11％。某县级人大常委会，23名组成人员中，有法律专业背景或从业经历的2人，占总数的9％；有财经专业背景或从业经历的3人，占总数的13％。这种状况难以适应人大常委会依法行使各项职权的需要。
　　结合实际情况，谈几点建议。
　　第一，把好常委会组成人员的选配关。要以换届选举为契机，认真做好人大常委会组成人员的选配工作。要改变过去那种过多考虑照顾性安排的做法，要充分考虑人大工作特点和人大常委会组成人员的特殊条件，坚持德才兼备、素质优先的原则，改变过去那种过多注重组成人员界别和代表性的做法。对下届人大常委会组成人员的选配方案，应事先征求人大常委会党组意见，人大常委会党组可就实施中的具体问题向党委提出建议，供党委决策参考。
　　第二，优化常委会组成人员年龄和知识结构。常委会组成人员中，既要有一定数量的经验丰富的老同志，又要有一定数量的年富力强、奋发有为的中青年干部。应当适当增加相当数量至少能够任满两届的中青年委员，形成“两头小中间大”的合理结构，使每一届都有相当数量的委员继续留任，避免“大进大出”、“一届一茬”的现象。同时在选配委员时要注意受教育程度，又要注意专业背景和职业经历。
　　第三，建立和完善常委会组成人员培训制度和考评机制。要逐步建立健全学习培训制度，把对各级人大常委会组成人员的培训，纳入全省干部总体培训计划，可采取举办培训班、研讨班、法制讲座、外出参观考察等多种形式，对常委会组成人员进行培训。
　　要建立必要的约束和考评机制，逐步打破组成人员“终届制”。建立和完善组成人员考核评价机制，在条件成熟时可采取组成人员向代表大会述职或接受代表评议等办法，使常委会组成人员真正置于代表和群众的监督之下。