全面实施“十一五”规划，推进经济社会发展，是摆在全党全国人民面前的一项重要任务，也是人大及其常委会的光荣职责。地方人大一定要按照中共中央[2005]9号文件提出的坚持和完善人民代表大会制度必须坚持的三个根本政治原则，以落实科学发展观为统领，紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点和人民群众普遍关注的热点，依法行使宪法和法律赋予的职权，为推进经济社会又快又好发展做出积极贡献。
一、切实加大监督力度，为经济社会发展创造良好环境
加强工作监督，促进经济社会持续发展、协调发展。要紧紧围绕“十一五”规划的实施，抓住本行政区域内经济社会发展中带有全局性、普遍性、根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权。加强对计划、预算审查监督，审查批准国民经济和社会发展规划，强化对预算的编制、执行、审计以及预算外资金使用管理的监督，确保经济社会协调发展、平稳运行。着眼于经济增长质量和数量、速度和效益的有机统一，着眼于经济与社会、城市与乡村的良性互动，着眼于人与自然的和谐相处，实施有效监督，督促政府转变职能，更新发展理念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，推进“十一五”规划各项目标任务的全面落实。
加强法律监督，促进依法行政、公正司法。紧紧围绕建设法治政府目标，通过开展行政许可法、行政复议法、行政处罚法等法律法规的执法检查和视察，督促政府及有关部门进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的执法体制，规范行政执法行为，切实解决在行政管理中存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，促进依法决策、依法管理、依法办事。紧紧围绕促进司法公正，强化对审判检察工作的监督，开展对法官法、检察官法的执法检查，组织人大代表开展旁听评议法庭庭审活动，抓住典型案件进行重点监督，有效遏止和纠正有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、徇私枉法等现象。督促司法机关建立和完善内部监督制约机制，进一步落实错案和执法过错责任追究制，防止关系案、人情案、金钱案的发生，提高办案效率和质量，为经济社会的快速健康发展提供法制保障。
加强履职监督，促进公正高效、勤政廉政。进一步完善任免程序，强化对拟任命人员的任前了解，实行任前法律知识考试和法官、检察官任前社会公示制度，有效开展述职评议、工作评议，切实加强对被任命人员的监督，坚持把任免权与监督权结合起来，把对事的监督和对人的监督结合起来，把党管干部和人大依法任免干部结合起来，进一步增强国家机关工作人员的国家意识、法律意识和公仆意识，提高行政效能和服务水平，真正把人民赋予的权力用在为人民谋利益上，为经济社会发展提供可靠的组织保证。
二、关注热点难点问题，为经济社会发展营造和谐氛围
针对农民增收缓慢、农业发展滞后的问题，要加强对城镇化建设、农村产业化经营、农村富余劳动力转移、农村合作医疗制度、基本农田保护、农民工合法权益保护等重点工作的监督，督促政府及有关部门给农村更多关注、给农业更多支持、给农民更多关爱，进一步加大对农村和农业的投入，千方百计增加农民收入，促进城乡统筹发展，全力推进社会主义新农村建设。
针对人民群众反映较为强烈的就业、上学、看病问题，要通过视察、检查、调查等多种形式，综合运用听取和审议有关情况报告、询问、质询、特定问题调查等手段，加大监督力度，促使政府及有关部门采取有效措施，下大力解决部分群众就业难、上学难、看病难等热点问题，努力提高人民群众生活质量。
针对影响人民群众生产生活生命安全的隐患问题，要重点加强对社会治安、安全生产、食品安全、药品安全、饮用水源地保护等项工作进行专项检查，督促政府及有关部门加大监管和整治力度，努力让群众喝上干净水、吸上清洁空气、吃上放心食物、过上舒心日子，为建设资源节约型、环境友好型社会发挥积极作用。
针对法院执行难、群众告状难的现状，督促法院采取具体有效措施，集中执结一批积案，着力破解执行难问题，维护法律尊严和群众利益。加强人大信访工作，完善信访工作机制，畅通民意诉求和反映渠道，坚持常委会组成人员、机关干部轮流接访和律师参访制度，加强信访动态综合分析，抓好重点信访案件的跟踪督办，引导上访群众以理性的方式表达利益诉求，切实保障人民群众的合法权益，全力维护社会和谐稳定。
三、充分发挥代表作用，为经济社会发展注入生机活力
充分发挥人大代表的知情理政作用。认真落实代表依法执行职务暂行规定，坚持国家机关向人大代表通报重要工作和重大事项、代表列席常委会会议等制度，畅通代表知情知政渠道，为代表提供必要的信息和服务，扩大代表知情权。搭建活动载体，丰富活动内容，有计划地组织代表在闭会期间开展视察、检查和调研，为代表服务经济建设、更好地履行职责提供平台。改进代表议案和建议的提出和办理工作，规范议案和建议提出的基本要求、范围、内容、形式和程序，探索交办、督办的新形式、新方法，加大对重点建议的督办和协调力度，提高办理效率和质量，切实解决实际问题，为代表执行职务创造条件、提供保证。
充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。人大代表要密切同人民群众的联系，深入基层，深入实际，倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众要求，做人民群众的代言人。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难题。积极向群众宣传法律法规和国家政策，提高群众知法守法和依法办事的自觉性。搞好优秀代表和先进代表小组的评选活动，激励代表加强履职热情。开展代表向选民和选举单位述职活动，主动接受群众监督，增强代表的责任感和使命感。
充分发挥人大代表的模范带头作用。人大代表在群众中有较强的影响力和号召力，他们的一言一行对群众有着潜移默化的作用。人大常委会要立足于发挥人大代表素质高、经济意识强、群众威信好的优势，积极引导代表在各自的岗位上当好遵纪守法的带头人、民主法制建设的明白人、发展经济的引路人、密切联系群众的贴心人、为民排忧解难的热心人，充分发挥表率作用，带动广大人民群众为实现“十一五”规划目标任务努力奋斗。
四、努力提高自身素质，为经济社会发展发挥积极作用
加强人大常委会自身建设，不仅是发挥人民代表大会制度优越性的需要，也是实现经济社会又快又好发展的需要。站在新的历史起点，面对新的形势和任务，人大常委会要按照政治坚定、团结协调、求真务实、规范高效、开拓创新、勤政廉洁的要求，切实加强自身建设，不断提高依法履职能力，使各项工作与发展社会主义政治文明的时代要求相适应，与推进社会主义民主法制建设的历史使命相适应，与加快经济社会发展的迫切要求相适应，与人民群众寄予的高度信任和期望相适应。
加强学习，提高执政能力。坚持把学习放在首位，结合监督工作需要，围绕常委会审议议题，组织常委会组成人员和机关工作人员学政治、学法律、学业务，做到政治理论学通、法律知识学懂、业务知识学精，进一步提高整体素质和履职能力，为做好人大工作奠定坚实基础。按照“民主、务实、高效”的原则，建立健全常委会民主议事制度、民主决策制度和有关工作制度，保证依法集体行使职权，不断增强民主性和公开性，努力推进常委会工作的科学化、规范化和制度化，提高议事效率和议事质量。
振奋精神，焕发昂扬正气。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深怀爱民之心，力谋富民之策，恪守为民之责，认真解决好想问题、办事情的党性立场和出发点问题，解决好对人民群众的感情和态度问题，解决好自觉为人民谋利益问题，克服暮气树朝气，克服惰气树锐气，克服俗气树正气，竭尽全力促进经济社会科学的发展。
求真务实，争创一流业绩。做到思想唯实、工作务实、作风扎实，扑下身子、放下架子、深入基层，提出有深度、有力度、有价值的意见和建议，提高监督的针对性和实效性。大力开展创建学习型、和谐型、效能型、廉洁型、节约型机关活动，营造一个干事创业为民的工作环境，建立一套运行有序的工作机制，形成人人政治敏锐不迟钝、思想健康不颓废、工作扎实不敷衍、作风严谨不疲沓、生活节俭不奢侈的新风尚。注重对常委会机关干部的培养、使用和交流，增强机关的生机和活力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的干部职工队伍，为人大依法行使职权提供可靠保障。
（作者系秦皇岛市人大常委会主任） |
