本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是我国科技事业发展的重要战略机遇期，也是我们推进自主创新的重要战略机遇期。面对新世纪新阶段我国经济社会发展的战略全局和世界新科技革命浪潮，各级人大及其常委会肩负着更为艰巨的使命，也对依法行使各项职权和充分发挥作用提出了新的更高的要求。作为地方国家权力机关，无论是立法还是对“一府两院”工作实施监督，或就本行政区域的重大事项作出决定，都要自觉把推进自主创新、促进创新型河北建设，作为思考问题、作出决策、开展工作、发挥作用的重要内容，切实列入议事日程，为营造创新型环境、确立创新型机制、建设创新型河北提供法制保障和各方面条件。与此相适应，人大机关和全体干部必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，根据发展变化了的形势和时代前进的要求，在依法履行宪法和法律赋予各项职权的过程中，不断研究新情况，解决新问题，创造新经验，开创新局面，创造性地把新时期人大工作不断推向前进。
　　第一，思想观念创新。思想是行动的先导，思想观念对人的实践活动起着重要的引领作用。离开了思想观念的更新，就难以实现实际工作的改进和加强，更谈不到有所创新。思想观念创新，从根本上说，就是要坚持我们党解放思想、实事求是、与时俱进的正确思想路线，坚持马克思主义的世界观和方法论，坚持辩证唯物主义的认识论，大力弘扬求真务实、开拓进取的精神；就是能够以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展的要求，适应实践的发展，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；就是必须树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；就是以创新的思想观念审时度势，面对执政条件和社会现状的深刻变化，不辱使命，不负重托，适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
　　第二，理论创新。党的十六大报告指出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”实践没有止境，创新包括理论创新也没有止境。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国民主政治的核心内容。这一制度的坚持和完善，这一制度建设中的重点、难点理论问题，都需要在实践中认真研究和回答。要从实际出发，适应新时期、新任务的要求，正确认识社会主义民主政治的发展规律，在实践中既要坚持马克思主义基本原理，坚持人大制度理论，又要谱写新的理论篇章，在坚持人大制度的同时予以完善；既要发扬革命传统，又要创造新鲜经验，在解放思想中统一思想，在继承中发展，在坚持中完善，在维护中创新，用发展着的马克思主义指导实践，在理论上不断扩展新视野、作出新概括，使人大工作更好地体现时代性，把握规律性,富于创造性，不断地克服主观随意性和盲目性。
　　第三，机制和制度创新。党的十六大报告指出：“要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”这对于加强和改进国家权力机关的建设具有重要的指导意义。因为，制度具有全局性、稳定性和长期性。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神，不断推进组织制度和工作制度建设，通过制度创新，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人大成立50周年期间的讲话精神和中发[2005]9号文件以来，结合共产党员保持先进性教育活动，结合对以往制度的审视和修订，人大机关先后形成了加强和改进机关党的建设以及立法、监督工作三个整改意见，形成了经省委批转的认真贯彻执行中发[2005]9号文件精神的意见，形成了包括代表闭会期间活动、代表议案工作、专门委员会工作、信访工作等在内的5个相关工作文件，力求进一步完善议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人大代表和常委会组成人员依法履行权利。今年6月举办的各市人大常委会主任座谈会，主要就常委会机关建设展开研讨，力求在思想建设、组织建设、作风建设和后勤服务标准化建设上取得新认识，推进这方面机制和制度的创新。这当中，既要重视程序性制度建设，又要重视实体性制度建设；既要重视具体事务的管理制度建设，又要重视基础性长远性的制度建设；既要重视职责制度建设，又要重视责任制度建设，两个方面不可偏废，这对人大工作机制和制度的创新至关重要。
　　第四，方法和程序创新。在不违反宪法、法律规定的前提下，改进方法，简化程序，提高效率，是创新的题中应有之义。之所以这样讲，旨在通过创新，进一步提高人大工作的主动性、科学性和有效性，使人大及其常委会的工作不断深化、持续发展、体现权威、有所作为。在省十届人大三次会议上，为切实提高办事效率，体现勤政高效、求真务实，参照全国人大的意向，就会议的组织与服务工作做出了一些改进，包括压缩会期，改进计划预算的报告形式，简化各项报告内容，改善主席团听取代表团审议各项报告的方式，各市“法检两长”旁听大会报告和对相关报告的审议等等。这样做不仅改进了会风，提高了效率，而且得到了全体与会代表和人民群众的一致好评。当然，方法、程序的创新是一个过程，应当积极稳妥推进，成熟一项推出一项，而不应盲目推进，操之过急。
　　第五，工作创新。党的十六大报告指出：“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”这也是我们人大工作不断开创新局面的根本途径。坚持以科学发展观统领人大工作全局，善于结合实际创造性地开展工作，这对于各级人大及其常委会和组成人员，既是一个重要的理论问题，也是重大的实践问题。面对新的形势和更加艰巨的任务，我们肩负着继往开来的重要历史使命，必须精于谋划，勤于思索，忠于职守，勇于探索，善于总结，使人大及其常委会行使职权的各项工作不断有所发现，推陈出新，越做越好。如何推动工作创新?有许多题目需要在今后的实践中深入研究和摸索创新。比如，立法工作，在理论上如何充分体现以人为本思想，既维护行政管理权威又重视公民权利的统一；在选题和内容上，如何更加重视人民群众的根本利益和要求；在操作中，如何增强立法的民主性和科学性，进一步创新公民参与立法的机制。再如监督工作，在原则上如何既敢于监督又善于监督，在内容上如何加强针对性，在程序上如何体现规范性，在方式上如何坚持多样性。又如，如何依法依规加强对重大事项决定权的行使，如何实现行使人事任免权的有效途径，如何进一步加强同人大代表和人民群众的紧密联系，如何更好地开展人大与人大、人大与政府之间的网络信息传递，如何进一步提高人大工作的科技含量，建立与现代社会发展相适应的人大科技创新体系，等等。总之，新的形势任务要求我们要不断地解放思想，实是求是，与时俱进，积极探索实践，以进一步加强和改进工作，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。
　　 (作者系河北省人大常委会副秘书长)