2005年，对于邢台县东柏山村“三无户”郭兆魁老汉来说，是值得高兴的一年。按照《邢台县农村居民最低生活保障暂行办法》，从2005年开始，他每月可从乡政府领取县财政发给的50元农村最低生活保障金。这是该县通过尝试建立农村公共财政，着力解决农民最愁、最盼、最怨的热点难点问题的一个缩影。
　　近年来，邢台县以农村税费改革为契机，尝试建立以农业基础设施建设、农村教育和医疗投入等为主要内容的农村公共财政体系，并以制度的形式固定下来。2004~2005年，该县将超过亿元的新增财力投放农村，办了一批让全县农民共同受益的实事好事，使广大农民获得了基本的公共服务和社会福利。
　　农村基础设施建设投入显著增加。两年来，县财政共安排农业专款500万元，用于农业基础设施建设、水利工程和龙头企业扶持；安排拨付乡村道路建设资金4000余万元，用于构建乡村道路“村村通油路”工程；安排拨付“电话村村通”工程补贴40万元，解决偏远乡村的“通讯盲点”难题；安排1000万元，支持文明生态村建设。2005年底已有148个村建成文明生态村，占到全县农村总数的四分之一。
　　农村基础教育投入力度和扶持力度明显加大。对农村基础教育投入的增长高于本级财政经常性财力增长2个百分点；农村税费改革转移支付资金确保不低于20％，用于农村中小学改善办公条件和补充公用经费；建立专项基金，资助贫困家庭学生。
　　2005年预算共安排教育资金6816万元，扶持普九二次达标和全县教育布局调整；投入3000万元完成了30所完小的新校舍建设，新建118个多媒体教育、电子备课室和远程教育网。
　　建立农民培训财政投入长效机制。县财政每年拿出200万元，作为农民培训基金，专项用于农村劳动力转移培训。两年间，共举办各类培训班265期，就地转移劳动力10．8万人，向外输出劳动力1．8万人。
　　实行农村居民最低生活保障制度。制订了《邢台县农村居民最低生活保障暂行办法》，对全县2500多名农村常住的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的孤寡老人、社会孤儿、烈属、孤老伤残军人、重残重病人员，年人均收入低于最低生活保障线，不能维持基本生活的农村居民，实行每人每月50元的农村最低生活保障。
　　加强了农村医疗卫生建设。县财政每年出资20万元，帮助97个贫困小村“养”医生，有效缓解了农村，特别是丘陵和山区贫困村群众的“就医看病难”问题。据有关部门粗略统计，村卫生所开诊以来，共接诊就医者5500多人，业务收入5万多元。
　　实行农村计划生育家庭奖励补助金制度。农村计划生育家庭奖励补助年人均标准600元，重点补助双女户和独生子女户。截至2005年底，共有21．12万元计生奖励补助金打入享受奖励补助个人账户。
　　推行农村干部规范化管理，将原来村干部工资由村民统筹，变为县财政为“村官”发工资。出台《农村干部规范化管理办法》，对农村干部职数及农村干部待遇问题进行具体规定。县财政筹集109万元，对3348名村干部的补贴实行了规范化管理发放，确保了村干部待遇落到实处，同时也减轻了农民负担。
　　确保乡镇公教人员工资发放和政权正常运转。实行了县乡公教人员工资统一标准，足额发放。另外，对山区、丘陵乡镇干部，根据山区工作年限，按60~100元不等标准，发放了进山补助。为确保山区、丘陵困难乡镇正常运转，每年在体制基础上增拨2~4万元办公经费。为了促进农村经济发展，县乡收入增量返还比例，由县乡7∶3分享调整为2∶8。对由于关停污染环境企业造成财力减少的困难乡镇，县财政通过转移支付给予适当补助。
　　“十一五”期间，该县将继续履行公共财政职能，全力支持新农村建设。今后五年，县财政预计直接投资3~5亿元，重点支持农村“水利基础、电力能源、通讯基础、道路交通、教育文体、医疗卫生、生态环境、人居环境、商贸流通基础、农产品质量监测检验”十项工程，努力改善农民生产生活条件。
（作者单位：邢台县人大常委会）