2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分”。截至2005年底，秦皇岛市农民进城务工人员约占全市城镇劳动力就业总量的37%，其中从事建筑行业和商贸系统的进城务工人员分别占建筑和商贸业从业人员总数的90%和70%。改善进城务工人员生存状况，解决他们就业、受教育、社会安全保障等诸多问题，将是未来直接影响城市发展和社会稳定的重要问题。为此，秦皇岛市人大常委会把维护进城务工人员合法权益工作列入2006年监督工作重点，并于今年4月上旬，组织部分常委会委员和人大代表对全市进城务工人员合法权益保护情况进行了专题调研。

　　政府积极努力：维权工作受到较好的效果

　　视察中，代表们了解到，三年来，秦皇岛市政府认真落实国务院办公厅和省政府关于“必须切实保障进城务工人员利益”的通知精神，积极探索，扎实工作，共查处拖欠进城务工人员工资的违法案件586件，为4.34万名进城务工人员讨回工资2598.41万元。截至2005年底，该市对河北省政府下达的建筑行业网上申报拖欠农民工工资5025.65万元已全部清偿完毕，全市受理的工资投诉清偿率达95%以上。同时将煤矿、非煤矿山、建筑企业等高风险行业的农民工全部纳入工伤保险。在城市区内，已有95%以上的进城务工人员子女在公办学校就读，基本保证了进城务工人员子女接受义务教育的需要，维护了他们的合法权益，收到了较好效果。

　　代表深入观察：存在问题亟待解决

　　个别企业由于利益驱动，把损害进城务工人员的合法权益、身体健康和生命安全作为降低企业成本、追求利润最大化的手段。代表们通过深入视察了解到，损害进城务工人员合法权益的现象还时有发生，维权工作任重道远。突出表现为：一是拖欠工资、直接克扣或变相克扣工资以及超时加班加点的问题尚未根本解决，个别企业依然收取进城务工人员入厂“保证金”和“风险抵押金”。二是进城务工人员的社会保障仍比较薄弱，特别是养老、医疗、失业、生育以及工伤五大保险普及率较低。三是由于进城务工人员的子女入学数量急剧上升，导致城市区教育资源紧缺，大部分进城务工人员子女未能实现就近入学。四是一些进城务工人员缺乏必要的法律知识和依法维权的意识。五是部分企业安全设施不到位，卫生条件不达标，进城务工人员的生产、生活环境有待进一步改善。
　　
　　人大专题审议：不让进城务工人员流汗再流泪

　　2006年4月25日，秦皇岛市十一届人大常委会第二十次会议专题听取审议了《市政府关于全市进城务工人员合法权益保护情况的报告》，并形成了《市人大常委会关于我市进城务工人员合法权益保护情况的审议意见》。
　　“维护进城务工人员合法权益要从现在做起，从每一件小事做起。作为新的社会阶层和城市的缔造者，进城务工人员独特的经济需求和政治诉求理应得到社会的充分理解和尊重，我们不能让他们流汗再流泪了。”这是多位常委会委员表达的共同观点。有些委员在审议时提出，“要充分行使人大常委会的决定权，制定具体相关的决议决定，以填补这方面工作的法律空白；依法打击惩处危害进城务工人员利益的人和事，对长期拖欠工资的用人单位要在报纸上予以曝光。要充分发挥工会作用，真正把进城务工人员组织起来，激发他们维护自身权益的热情”。一些委员就如何加强对进城务工人员的培训也提出了自己的看法，“建议政府及有关部门成立劳动就业服务中心，对所有的进城务工人员和用人单位实行集中登记和统一管理。要充分利用现有的职业教育资源，免费培训进城务工人员，实行进城务工人员持证上岗制度，这样既可以提高他们的专业素质和职业道德，又可以防止侵害进城务工人员的合法利益”。在审议中，“如何更好地解决城市区进城务工人员子女的就学压力”、“进城务工人员户籍门槛的界定”、“如何打击黑中介”等一些具体问题也引起了常委会委员和代表们的关注。
　　市政府及有关部门负责同志在谈到下步工作时表示，在认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的同时，重点在完善进城务工人员工作协调机制、加强就业服务、优化公共服务、强化劳动监察执法、提高企业守法和务工人员依法维权意识等工作上下功夫，特别是在解决拖欠农民工工资方面，进一步完善工资支付监控制度和工资保证金制度，加强对发生过拖欠工资用人单位的监控，强制其在指定银行按期预存工资保证金，实行专户管理。
　　委员和代表们表示，虽然秦皇岛市进城务工人员合法权益保护工作还存在着诸多问题和困难，但保护进城务工人员合法权益工作以及这项工作对于构建和谐秦皇岛、推进城市经济社会繁荣发展的重要意义正在被各级政府和越来越多的人重视和理解，同时也得到了他们的关心和支持，相信这项工作一定会做得越来越好。
（作者单位：秦皇岛市人大常委会）