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加强制度建设之浅见
 
作者:钱志华

  去年5月以来,地方各级人大及其常委会为贯彻落实中央[2005]9号文件精神,相继制定了相关工作文件和规定,对加强常委会制度建设,推动人大工作发展起到了重要作用。但人民代表大会制度是一种开放的体制,制度建设不可能一劳永逸,面对新形势、新任务,需要我们不断加强制度建设,推进制度创新。为深入贯彻落实中央文件精神,加强制度建设,提高工作水平,我结合工作实际,谈些粗浅的认识和看法。
  一、要客观认识四个问题
  加强人大机关制度建设,是深入贯彻中央9号文件精神,加强常委会建设的重要内容。中央[2005]9号文件颁发以来,地方各级人大更加重视常委会及其机关的制度建设,进一步提高了对加强人大制度建设重要性的认识,认真制定、健全和完善了各项工作制度,进一步保障了人大机关的有序运转,提高了机关工作的质量和效率,促进了人大工作的制度化、规范化、法制化。但是,从人大制度建设的实际来看,也不同程度地存在一些问题和不足,主要表现为四个方面的问题:一是一些制度较为笼统,难以操作,制定得不够具体,使用价值不大。二是多数制度较为程序化,注重工作过程的规范,但对工作结果的使用和处理,规定甚少,造成虎头蛇尾。三是制度制定的不少,但抓落实不够,执行的不认真,造成一些制度形同虚设。四是人大工作制度,多是对人大系统内部的要求和规定,而对与人大制度落实有关的部门规定的甚少。特别是在工作的督办落实方面,对“一府两院”规定要求得不够。这些问题,是基层人大制度建设中存在的普遍问题,也是加强和改进人大机关制度建设的重要内容。
  二、要正确把握四个原则
  加强和改进人大机关制度建设,是进一步做好新形势下人大工作的必然要求,中央9号文件为加强人大制度建设指明了方向,我们地方各级人大应当适应新形势、新任务的需要,进一步加强自身建设,使人大机关的工作既高效有序运转,又充分体现依法履职的各项要求,为开创人大工作的新局面做出应有的贡献。我认为,在人大机关制度建设中应把握好四个原则:一是把握制度的科学性。制定制度必须统筹考虑,既要适应实际的需要,又要经得起时间和实践的检验。我们应当把中央文件精神与本地实际结合起来,坚持从人大工作的需要和人大机关的实际出发,突出人大工作特点。要坚持民主集中制原则,体现集体行使职权的要求,认真开展调查研究,多方征求意见,反复进行论证,最终达到制度健全、责任明确、程序严密、切实可行。二是把握制度的规范性。人大制度具有很强的民主性、法律性、程序性,它有着自己明确的要求和具体的内容。因此,一定要在宪法和法律的范围内制定和修改制度,以体现人大工作性质、理顺工作关系、规范工作内容、完善工作程序为重点,形成有理有据、功能齐全、关系协调、程序规范的制度体系,使人大各项工作做到有章法可循,有规则可依。三是把握制度的导向性。人大制度体现着党的意图和人大需要,体现着对人大工作的具体要求。它给我们树立起清晰的工作标准,从而更好地指导每个人的行为,激发每个人的工作热情,增强常委会及机关的号召力、向心力和战斗力。四是把握制度的约束性。没有规矩,不成方圆。如果一个机关职责不清,奖惩不明,没有约束,没有压力,必然会出现工作失控、秩序混乱的局面。因此,制度一定要有约束的明确内容、具体标准和详细措施,防止搞成一般原则、空洞口号式的花架子。必须保证各项制度切实、管用,达到激励先进,鞭策后进,推动工作有序有效运转的目的。
  三、要明确突出四个重点
  根据中央9号文件精神,结合基层人大工作实际,当前加强和改进人大机关制度建设应当突出四个重点内容:一是突出整体素质提高。要以建设学习型人大机关为载体,健全和完善政治理论、法律知识、法制理念教育和现代科技文化等方面的学习制度,重点规范学习培训、法制讲座、定期培训等制度,建立经常性、长效性和与干部职工提拔使用紧密结合的激励型学习机制,不断提高理论水平和依法履行职责的能力。二是突出组织制度建设。要以培养高素质干部队伍为核心,以贯彻公务员法为契机,健全和完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制。特别是着力解决人大干部“只进不出的单向交流”问题,进一步完善干部的选拔、培养、使用、晋升、激励等制度,充分调动人大干部工作的积极性和创造性。三是突出作风建设。要以坚持解放思想、实事求是为着力点,健全和完善调查研究、联系代表和群众、督办落实等方面的工作制度,大兴求真务实之风,为人大及其常委会集中民智、代表人民行使职权提供更加有效的服务。四是突出加强内部管理。要以优质高效服务为目标,按照严、细、深、实、快的要求,使各岗位明确职责,理顺关系,协调有序运转,不断提高工作质量和效率,积极树立人大机关的良好形象。
  四、切实注重四个环节
  制度的落实是制度建设的着力点,在扎实推进制度建设中我们应当注重四个环节:一是注重与党委沟通制度。要使各项制度的落实取得成效,制定制度前应注重征求党委意见,体现党委意图;制度实施的结果应及时向党委汇报,特别是对执行结果的处理和使用,要积极与党委沟通,争取党委的赞同和支持,增强执行制度的力度。二是注重严格执行制度。制度执行得如何,直接关系到人大工作的质量和水平,直接影响着人大及其常委会的形象和威望。实践表明,一些制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要原因就是执行不力、落实不够。因此,要防止执行制度搞形式主义、做表面文章的行为,真正做到执行制度不变通、不走样。三是注重督促检查制度。每项制度出台后,都要有督促、有检查、有反馈,随时掌握制度执行的进程,及时纠正偏离制度的行为,确保各项制度落到实处。四是注重总结完善制度。总结是对制度建设的情况进行系统分析、基本估价,找出本时期制度建设的特点,总结出经验和教训。通过认真总结,对执行制度好的,要大张旗鼓地进行表彰;对执行制度差的,采取个别谈话、通报批评等多种形式帮助其改进不足,督促其以后严格按照制度办事。同时还要了解制度本身存在的缺陷和不足,并根据形势的变化,认真研究新问题,概括新经验,准确地把握制度建设的规律性东西,不断丰富、完善和补充、修订各项制度,使制度更加科学、合理、可行,实现制度建设的与时俱进。
  总之,加强和改进人大机关制度建设,目的是为了发挥制度的规范和保障功能,推进人大工作的有序有效开展,更好地发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。我们应当发扬创新精神,勇于实践,不断适应新形势新任务需要,保持制度建设的生机与活力,促进人大机关工作的制度化、规范化和法制化,不断把人大工作提高到一个新的水平。

 

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