加强地方法治经济社会建设，最重要的一点是要营造便民用法与服务的良好环境。然而，一个时期以来，地方经济社会法治滞后，尤其是部分区县，甚至出现行政法治腐败行为，有碍于法律效率提升与依法治国进程。专家指出，法治社会进步，说到底是法律在人民群众中的普及，取决于公民对法律的掌握、遵守与运用。而要做到这一点，关键在于行政法治加强与法治环境改善。透视县区地方经济社会法治状况，当前群众用法普遍遇到法律效率低下、法律服务滞后、官民用法不对等、问责制度待完善等几大“法阻现象”，亟待加快消除。通过加强行政法治推动经济社会法治，夯实法治建设的基础，满足群众用法需求。这对于提升法律的权威性，加快区域法治经济社会建设意义极大。
一、消除用法时效上的阻碍，提高群众法律运用成果
近年来，提高法律运用效率虽受到相关方面的重视，但还不尽如人意，县区地方行政法制效率低仍是制约人们用法的首要问题。前一个时期，在一些地方时常出现农民集体上访、采取极端方式上访，以寻求解决土地征用补偿、违规侵占农民利益等问题。当人们问起为什么不用法律的方式来解决时，许多农民认为走法律的渠道不仅费时长，而且赢了官司也不一定能拿到钱。湖南岳阳一位农民创办企业，自打赢债务官司十多年来，一直未拿到法院判决书的11万元。在随后的10年时间内他跑省51趟、进京17次，得到中纪委、最高法院等部门的督办文件40多件，却始终没有结果。无奈之下，这位农民将法院的判决书当作不值钱的商品在街头折价拍卖，演绎了法律的尴尬。
由于多种原因，用法时效已是阻碍人们用法的顽症。解决这一问题，亟待从三个方面提高法律运用效率。一要尽可能降低用法成本。不少人反映，现在一些经济案件，即是走法律路径全胜，也不够支付从报案、侦查到审判的花费。无奈之下，只好选择放弃用法维权。事实上，降低用法成本仍有空间，如提升县区法律部门直接面向群众的执法效率、改善执法方式等，让法更贴近民众。二要加快办理陈案积访。人民的好公安局长任长霞，在基层任职短短的几个月时间内就亲自深入调研，办结多年积案70多件，使人民群众看到了法律亲民的一面。现在，一些地方陈案积访不断增多，挫伤了人们用法的信心。三要减少“法律白条”现象。一位县级基层法官认为，法律判决“执行难”，根本问题在于行政干预和执法徇私与不作为。我们应从严肃法纪的高度解决“法律白条”问题，让公民用法真正见到效果。
二、消除用法条件上的阻碍，提供更宽范围的法律服务
法律服务直接关系到便民用法。时下，在许多地方群众用法受条件限制，盼望相关方面提供法律服务。一项对乡镇调查显示，当前基层在法律制度建设、具体法律知识与用法渠道、法律服务机构设置、法律援助与领导者法律素质等9大方面存在不足，需要加强法律服务。在农村，懂得法律知识的基层干部不多，具有专业法律知识的法律人才在农村工作与服务的更是少见。许多乡镇没有专门的法律服务所，在我国加入WTO后，许多农产品需要走向市场，农民产业化经营面临的经营“官司”增多，但很少有专门的法律服务机构提供完整的法律服务，基层感到用法很不方便。
在法制生活中，实施法律无偿援助，加强普法，提供法律知识咨询等法律服务已有改善。然而，群众用法仍还存在许多实际困难。不懂法、不知法、法律观念薄弱的群众不在少数。一些长期处于贫困状态的农民，想用法时常常被“钱”所限制，无钱去打“官司”。不少地处山区或边远农村的群众，法律信息闭塞，用法渠道不畅。这都要求拓宽法律服务形式与领域，消除群众用法中的阻碍。最近，湖北某县的工商管理部门提出，对于农民的投诉一时处理有困难的，由工商部门实施先行赔付制，将法律维权服务送到了农民身边。北京市门头沟区司法部门，在边远地区建立了电子立案系统，使诉讼立案不必跑到县城，方便了群众打“官司”。我们的行政与法律部门应创造条件，不断改进服务，让群众用法更方便、更直接。
三、消除用法权利上的阻碍，重视“民告官”法律运行正常化
自《行政诉讼法》颁布以来，“民告官”呈上升趋势，但真正驶入法制正常化运行轨道还有距离。近年来，“民告官”案件增多，行政败诉率居高不下。目前，全国“民告官”一审判决原告胜诉率约在30%以上。南方某省对县及以下法院受理“民告官”受理案进行调查，发现法院判决维持被告具体行政行为的仅为31?郾1%。苏北某地方法院近年受理的“民告官”案件中，一审行政机关败诉率每年都超过50%。在县及以下法院审理这些案件中，往往行政被告对“民告官”诉讼不屑一顾，被告无人出庭，“缺席审判”成为“民告官”审判的代名词，甚至于出现“你有用法权利，我有行政权力”的现象。一些县区地方行政部门败诉后，拒不执行法院判决，常常使“民告官”胜诉成为一纸空文。有些地方的行政部门还对原告进行事后报复，加重行政处罚等。报载，南方某县公安局就曾在“民告官”法院开庭时，强行将原告从法庭上抓走，在社会上造成很恶劣的影响。
重视“民告官”法律运行正常化，是尊重群众的合法权益，维护法律权威，消除群众用法权利阻碍的关键。日前，江苏海安县作出决定，今后凡涉及行政诉讼的案件，一般情况下“一把手”都要出庭应诉。前不久，该县县长就亲自出庭应诉“民告官”官司，充分体现了尊重法律，运用法律，法律面前官民平等的风范。事实上，要便民用法，各级干部首先要成为法律意识最强者，法律知识最拥有者，法律执行的最优秀者。这样，才能减少“权大于法”现象与行政违法行为的发生，减少“民告官”行政败诉率。
四、消除用法利益上的阻碍，拆除执法的“篱笆墙”
经济利益驱动，一些地方出现的行政执法地方保护主义“篱笆墙”，造成对市场法制与法律运用的极大破坏。在一些地方，国家多次下令关停的项目经常死灰复燃。据报载，被国家环保部门多次整治的沿海一些小造纸厂，通过搬家到贵州等地区继续生产，对当地生态环境破坏很大。国家明令关停的小钢厂，纷纷搬迁至东北中俄边境一小镇继续生产，大量耗能和劣质钢材给国家和消费者带来巨大危害。淮河流域污染企业整治多年，今年雨季仍形成巨大污染水流团下泻洪泽湖。福建省某县级市政府在加大地方石材资源经济开发中，曾下发文件对全市31家石材生产企业进行重点扶持，在政策上进行倾斜。由于此项行政措施对其他同类生产企业带来不公平竞争，引发当地100多家农民经办的石材企业经营者们的强烈反对，联名状告地方政府。人民法院受理此案判决农民胜诉，判令当地政府撤销不公平竞争的行政文件，停止由此形成的行政侵害行为。
行政执法中的地方保护主义及其“法阻现象”，得以长期存在的根本原因是认识上的误区。一些地方认为允许国家禁止生产的企业与产品存在，是“地方经济的新增长点”，是“地方财政的摇钱树”，片面追求“你违法，我罚款”，“只要能收费，违法也无妨”等执法违法利益。一些地方出台违法的地方经济保护政策，名为保护地方重点产业与企业，实际上侵占了其他企业与经营者的合法利益。这样做的结果，只能把地方经济引入歧途，使经济与市场竞争更加无序。因此，我们要从法治的高度，自觉抵制执法“篱笆墙”，制止地方保护主义“法阻现象”的屡屡发生。
五、消除用法问责上的阻碍，严格公益保护法治
近一时期来，严格公益保护法治，让官员问责成为一种制度，消除行政违法责任追究还不完善对便民用法的阻碍，一直成为人们关注的热点话题。曾被披露的阜阳假奶粉事件，进一步暴露出我国市场上屡禁不止的制假售假、欺诈行骗等现象。在对相关责任人的查处上，问责尚且不易。阜阳假奶粉事件中的行政问责，就出现地方工商管理部门对相关责任人进行假“撤职”处理，哄骗上级蒙混过关。在湖南省嘉禾县违法拆迁事件中，虽然事后湖南省委责成有关方面，按规定程序撤销了原县委书记周余武、县长李世栋等人的职务，但该县人大却未能起到法律监督与问责政府的责任。更为尴尬的是，当居民的合法利益受到不法侵犯时，嘉禾县人大保持与行政错误决定的一致性，作出了项目拆迁的决定，成为违法行为的“保护伞”。
对于公益保护，发达国家都有严格的市场法治与官员问责制。美国默克旗下的默得克药品公司，由于运用给有处方权的医生打电话，给予相关医生药品回扣的方法，扩大处方药品邮购市场份额，提高药品价格，侵害了消费者利益。因此，就被美国26个州的司法部门进行查处，并告上法庭。像默克的做法，一般会被我们视为正常竞争行为，执法部门也许不会去过问。美国司法部门却洞察秋毫，从法律的严格要求角度，及时扬起法律之剑，果断地给予法律制裁。否则，司法部门就会因不作为而被推上被告席，承担问责责任。可喜的是，我国的行政问责制正在起动，这将有利于公众利益的法律保护。从阜阳假奶粉事件、嘉禾强行拆迁事件、江苏铁本违规建设事件等的处理，看到相关行政责任人都受到了“问责”，严肃了法纪。目前，人们热切地希望，尽快建立起更加严格的公益保护法治，并使官员问责成为一种制度，消除市场法治的随意性与行政不作为，更好地维护公众利益。
六、消除用法环境上的阻碍，畅通地方法治民主渠道
在许多地方，群众用法环境往往不宽松。突出表现在官民地位不对等，群众用法往往处于弱势，法治民主权利未得到充分尊重。一些地方在政策制定上与民争利，甚至任意侵占群众利益。前一时期，一些县区地方出台招商引资的规定，违背国家政策减免税收，违法拆迁居民房屋，强行占用耕地。苏北某乡镇政府明知其出台的行政措施与国家政策与法律相悖，在推行中不会被民所接受，于是，便动用人大程序为其包上“合法”外装，让违法行为“法制化”。嘉禾县违法拆迁事件中，县人大常委会就作出项目拆迁决定。一些县乡地方政府和行政部门执法行为随意化，以程序合法掩盖行政行为目的违法，以违反相关法规的部门规定取代法律法规，以非法律化许可的解释、规章细化等，造成虚假的法治环境，蒙蔽群众，更谈不上便民用法。
建立“法治地方”是法治国家的重要组成，已被许多地方列入法治经济社会重要日程。优化县区地方法治环境，需要畅通法治建设的民主渠道，更加尊重人民群众的法治民主权利。对此，要加强地方法治听证制度建设，建立健全代表列席与群众旁听人大常委会会议制度，促进民主参与和增强用法意识。要提高行政执法透明化程序，防止执法部门利益化行为，保证法律的公平、公正、公开。同时，还要通过舆论传媒等现代化手段和方式，吸收群众对法治建设的意见和建议，拓宽公民用法的知情度、认知度与普及率，从而，建立起更加便民用法，更加优化的地方法治环境，促进区域法治经济社会更快发展。
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