“无主题发言”制度主要是指在人大常委会会议议题之外，或单独组织会议，人大常委会组成人员对“一府两院”及其他国家机关提出建议、批评和意见，由人大有关部门整理成文交办相关单位，限期办结。目前，全国部分市县已尝试开展活动。笔者以为，“无主题发言”制度值得推广。
　　“无主题发言”制度的实行有利于拓宽常委会组成人员了解社情民意的信息渠道。能够促使组成人员集中民智民意，及时反映“一府两院”工作中存在的不足、人民群众关心关注的热点难点问题，为组成人员更好地执行职务创造条件，提供建言的新平台和空间；有利于密切常委会组成人员同人民群众的联系。能够增强组成人员的责任感和使命感，调动其履职的热情和积极性，提高工作效率和质量；有利于增强人大常委会对“一府两院”工作监督的针对性，改进监督方式，突出监督重点；有利于提高常委会组成人员的整体素质。
　　笔者以为，“无主题发言”制度真正发挥应有作用，还需要各级人大机关不断探索、完善。一是常委会组成人员每次会议都能有所言，言之有理、言之有据。充分反映民情、民意、民声。每此会议设定每人就1~2个人民群众反映强烈的问题，提出建议、批评和意见。二是人大机关要把此项工作作为一项常规性、重要性工作来抓，弥补常委会组成人员监督乏力的现状，形式上要灵活，采取集中查和自发查相结合，常委会和组成人员自主找相结合的方法。程序上要严密，每次会议安排5~8名委员限时发言。也可以书面形式或辅以其他委员的提问、发言人作答等形式，会后由人大有关部门整理成文，以常委会审议意见或主任会议纪要等形式反映给党委、“一府两院”，要求相关部门限期进行整改，以书面形式反馈人大常委会，在下一次无主题发言会上，由常委会组成人员对情况进行审议以及满意度投票表决，积极促进“一府两院”工作的开展。