解决群众重复上访问题是信访工作的重点，也是难点。近年来，群众重复上访呈现出增幅大，劝返难，解决较为棘手等特点。深刻剖析群众重复上访的原因，以人为本，对症施治，才能取得较好的效果。
　　成因
　　1、主观原因。一是某些领导重视不够，造成重复上访。有的地方和部门平时只注重抓经济工作，忽略了对信访稳定工作的管理，对群众信访反映的问题重视不够，关心不够，疏于管理，或是敷衍应付，工作作风不深入，不扎实，方法简单甚至粗暴，使得许多应该解决的问题得不到及时解决。再者，对于一些上访老户，有关领导仅在重要会议和重大活动期间留意一下，布置一下，平时则弃之不管，不闻不问，造成重复上访。二是责任不明确，“堆”出来的重复上访。有的部门认为，处理信访问题是部门的事，与己无关，互相推诿，导致矛盾激化。有的信访问题需多个部门协调解决，由于缺乏联系与沟通，部门之间互相推来踢去，信访人在部门之间往返奔波，反复上访。有的部门虽能按照规定给予信访人书面、口头答复，但不能按照规定的时限处结信访案件，从而失去上访人的信任，造成重访不断。三是问题处理不及时或不到位，“拖”出来的重复上访。一些地方和部门的领导不能以正确的态度处理群众的信访问题，官僚主义、形式主义严重，群众观念不强，经常以忙为借口，今日答应，明日点头，就是不处理或冷处理，小事拖大，易事拖难，久拖不决，拖得群众反复上访。或有的处理问题不认真，轻描淡写，只作表面文章，不涉及问题的实质，使群众的合理要求长期得不到解决，群众不满意，造成重复上访。有的干部对国家的政策法规学习不够，理解不透，掌握不准，不能对上访群众作出令人信服的解释。有的部门处理群众的信访问题，引用政策不恰当，问题处理不到位，而信访人偏偏对相关政策有所了解，或对政策断章取义，再加上有的信访人提出的要求过高，从而造成重复上访。
　　2、客观原因。一是过高或无理要求形成重复上访。一些信访群众不了解法律政策，其反映的问题依据政策应该解决，但他们为达到个人目的，对解决标准提出一些过高或无理的要求，超过法律和政策规定的界限，因得不到满足而反复上访。有些问题本应通过诉讼渠道解决，但上访人法制观念淡薄，认为官司花钱费事还不一定能解决问题，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，长期纠缠在党政机关重复上访。二是唯上唯大心理形成的重复上访。有些上访人片面地认为只有找领导才能解决问题，找的行政级别越高，找的官越大，解决问题的力度也就越大，因而频频越级重复上访，上访级别越来越高，直至进京，使本来能在基层解决的问题复杂化。三是别有用心形成的重复上访。少数上访人为达到一己的私利和目的，或无中生有，或捕风捉影，自己亲自上阵或在背后煽动不明真象的群众反复上访，一事不成又生一事，不达目的不罢休。
　　3、其他原因。当前，农村中土地征用、干部违法乱纪、民事纠纷问题，城市中企业改制、城建拆迁，医疗保险改革问题，大都涉及群众的切身利益，内容相对集中。对于这些热点、难点问题，或在一段时间内，或集中在一定区域，容易引发群众连续上访。在解决这些问题时，有的政策可操作性不强，有的政策相对滞后，有的受当地各种条件的制约，因而处理起来难度较大，极易发生重复上访。
　　对策
　　1、要增强基层干部就地化解矛盾的能力。信访工作表面上是做群众工作，其实质则是做干部的工作。重复上访的群众绝大部分来自基层，他们反映的问题大部分应该而且能够在基层得到解决。群众之所以重复上访，大都和基层干部处理不当、处理不及时有关，这就给基层干部执政能力提出了更高的要求。那就是广大基层干部一定要按照党的十六届四中全会提出的“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领”的要求，以人为本，加强学习。要通过提高和增强基层干部的文化素质和工作能力，提高在新形势下做好信访的本领。同时，要切实转变观念，改进作风，科学执政，民主执政，切实担负起自己应负的责任，认真做好本地本部门的信访工作。在具体工作中，要对信访听证制、信访代办制等行之有效的办法进行积极探索和实践，在解决问题上狠下功夫，治本清源，最大限度地减少群众重复上访。
　　2、要切实解决好事关群众切身利益的问题。解决问题是做好信访工作、维护社会稳定的根本。群众重复上访反映的问题，大多是有道理或有实际困难应当解决的，信访群众对党和政府抱有很大的希望。因此，各级各部门要从讲政治的高度重视信访问题的解决。在解决问题时，要始终把群众的利益放在第一位，对群众的要求首先在时间上作出承诺，然后详细调查，据实处理；重视群众的初信，把办信与接访放到同等重要的位置；认真对待群众的初访，做到及时接待，妥善处理，在解决信访问题时，要突出“快”字和“实”字。“快”就是快接、快查、快办，明确结案时限，加强信访督查，做到一案一清，不推脱，不积压。“实”就是求真务实，狠抓落实，有什么问题就解决什么问题，按规定应予解决的问题要一步到位。缺乏明确具体依据，但确有实际问题要解决的个案，只要不引起连锁反应，就要本着“宁宽勿严”、“宁粗勿细”的原则，一次处结；结案情况复杂、需要由多个部门协调解决的，共同研究最佳解决方案；对一时不能解决或群众要求过高的，积极做好教育疏导工作，变上访为下访，防止重复上访。
　　3、要有针对性地开展好专项治理工作。开展专项治理是减少群众重复上访的有效措施。通过开展阶段性的专项治理工作，力促解决重复上访问题，并使之制度化、规范化、经常化。在开展专项治理工作时，首先要对一个时期的群众重复上访进行排查和筛选，对排查出的重复上访问题，落实领导包案、挂账督办等措施，限期解决。对应重新处理的要按照“四重新一听证”的要求抓紧解决；对一时难以解决的问题，要向上访群众解释清楚，取得其理解；对上访人提出的不合理要求，促其息诉罢访；对无理纠缠滋事、扰乱正常工作秩序和社会秩序者，经批评教育无效的，要移交有关部门处理，决不姑息。对重复上访案件，处结后要及时回访，降低信访案件复发率。