《村民委员会选举办法》规定：“对确无行走能力不能到选举大会会场投票的选民，可以设立流动投票箱，由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。流动投票应当在选举日进行并完成。”由此可见，流动票箱仅限于因年老、伤病、残疾等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的选民。然而，在实际操作过程中，出现了诸如票箱设立过多，滥用流动投票箱；少数工作人员违反选民意愿，主动为选民写选票，干涉选民投票等不和谐的现象，影响了选举的合法性、权威性、严肃性。
　　笔者以为，在选举中使用流动票箱亟须加强管理和规范，以发挥流动票箱应有的作用。
　　一要加大宣传，提高选民选举意识。要通过电视、广播、发选民一封信等形式，广泛宣传换届选举知识，介绍流动票箱设立的原则，提高全体选民的选举意识、法律意识、主人公意识，动员选民站在公允的角度对待每位候选者，正确行使自己的选举权，投好神圣的一票。
　　二要严格操作，限定票箱使用范围。要把好流动票箱使用关，将流动票箱的使用范围严格限定在“对确无行走能力，不能到选举大会会场的选民”，其余选民均不得以流动票箱形式投票，对以流动票箱形式投票的选民名单要在选举日前公布，接受广大群众的监督。在选举大会上当场公布本选区确无行走能力选民的人数，现场开箱现场公布所收票数，所收票数少于确无行走能力的选民人数有效，反之无效。
　　三要规范程序，尊重选民民主权利。流动票箱到选民家后，工作人员要向选民详细讲解选举流程、注意事项。流动票箱选举，一律采用无记名投票的办法。选票发给选民后，选举工作人员要主动回避，给予选民足够的时间独立思考，独立填写选票，不得干预选民填写选票。投票要由选民亲自进行，工作人员尽量避免代写选票，选民是文盲或因残疾不能填写选票的，可以委托他人代写。在选民填写选票过程中，工作人员不得离开票箱，要监督选民投票，至选民投票完毕。
　　四要强化监管，确保选举依法进行。首先，强化工作人员的监管。要注意选择那些责任心强、整体素质高的同志担任工作人员，特别是要提高监票人员比例。同时，要加强对选举工作人员的培训，要求他们认真学习选举的各项法律法规，提高法律意识、法纪观念，严格遵守选举纪律。其次，强化流动票箱的监管。使用流动票箱的，投票时应当有3名以上的选举工作人员在场接受投票。统一制作流动票箱，对票箱材质、投票口等进行严格规范，投票完毕后按规定及时上锁，封好投票口。再次，强化惩处力度。对采取各种形式阻挠、妨害选民行使选举权，对违背选民意愿或非法引导选民的人员，对违反法律法规的少数不法分子，要坚决予以打击，对通过贿选、利用黑恶势力操纵选举等破坏选举的问题，一经发现，依法严肃查处，确保选举工作圆满完成。
（作者单位：江苏省滨海县人大常委会）