常委会会议是仅次于人民代表大会会议的有法律效力的重要会议。人大常委会的监督权、重大事项决定权、人事任免权主要是通过常委会会议来实现的。因此，开好人大常委会会议，是人大常委会有效行使职权的基本途径。近年来，围绕提高常委会会议质量这一主题，我们以严谨、规范为目标，积极探索加强制度建设，使县人大常委会会议质量有了明显提高。
在会前准备环节，一是实行报告审核把关制度。针对以往一些单位人大意识淡薄，报告应付差事的现象，我们出台并实施了《关于进一步提高报告质量的意见》，对报告的内容和结构、起草和报送程序等都作了硬性规定。如要求报告的重点要放在找准问题特别是主要问题上，并且注意分析产生问题的原因，拿出解决问题的办法，而且其文字不得少于报告总量的二分之一。有关科室据此严格把关，照章办事，毫不迁就，有效保证了报告质量。二是实行报告初审制度。为充分吸纳各方面专业人员的意见，提高审议水平，我们建立了法制、财经、教科文卫三个专门工作委员会(为常委会非常设机构)，提前介入，分别负责对县“一府两院”工作报告的初审，并于会前10天形成初审报告，提前一周将正式报告印发县人大常委会组成人员，使其有较充裕的时间阅读会议材料，调查了解情况，准备审议发言。三是实行法制讲座制度。“工欲善其事，必先利其器”。常委会组成人员的法律素质直接影响着会议的审议质量和决策水平。为此，我们出台并实施了《关于举办法制讲座的暂行规定》，欲审先学，坚持每次会议召开前10～15天，围绕会议议题举办法制讲座。四是实行“问题”调研制度。规定有关科室就会议议题进行的调查，要把存在问题及改进建议作为重点；调查形成的报告，必须体现“问题报告”的特点，为常委会会议的审议和决策提供翔实可靠的依据。
在会中审议环节，一是实行重点发言人制度。针对一些组成人员对所议工作了解不多、研究不深、发言水平不高的现象，我们根据会议议题和内容，确定由分管副主任、相关科室主要负责人和学有专长者作为重点发言人，以体现审议的系统性、代表性。二是实行审议意见卡制度。为改变部分组成人员因时间所限来不及发言或发言不主动、言不由衷、闪烁其辞等现象，提前5天将有关报告及审议意见卡送达常委会组成人员，要求其在深入调研的基础上，认真填写审议意见卡，充分表达自已的意见和建议，以体现审议的广泛性、真实性。三是实行报告票决制度。过去通过报告都是采取举手表决的方式，其结果可想而知，弊端显而易见。有鉴于此，我们改举手为投票，以充分尊重和保障每一位常委会组成人员的意愿和权利。对获满意票数未过半的，责其在下次会议上重新报告，必要时启动力度更大的监督程序。
在会后办理环节，一是实行交办制度。常委会会议结束后，对审议的每一个报告，都要以正式文件形成审议意见。同时，由分管副主任主持召开承办单位主要负责同志参加的交办会议，就承办工作提出具体意见和明确要求。二是实行督办制度。一经交办，随之督办，强督力促，一督到底，坚决防止和克服决而不行、行而不果的现象。对拒不落实或不认真落实审议意见，拖着不办或顶着不办的，依法质疑问难。三是实行评办制度。“一府两院”承办落实审议意见的情况反馈后，召开主任会议进行评议，肯定成绩，指出不足，并将评议结论再次以正式文件回馈“一府两院”。
常委会会议相关制度的严谨规范和求实问效，使“一府两院”转变了态度，即人大的“官差”不能应付，人大的“公事”不能懈怠。 |
