重答复、轻办理是代表议案和建议、批评、意见（以下简称代表建议）办理工作中普遍存在的问题，这个问题的存在，不但反映了办理工作不力，同时也影响了代表履行职责的积极性。
　　为了破解这一难题，井陉矿区人大常委会积极探索，不断创新，通过制定办理程序、加强督办指导，引导督促“一府两院”认真办理代表建议，有效地提高了代表建议的办结率，增强了代表履行职责的积极性，促进了地方经济和社会事业的繁荣与发展。
　　常委会制定办法“破题”。矿区人大常委会在调研中发现，代表们提建议不认真、不积极，问题症结出在办理环节上。有的代表们说：建议提上去，部门找下来，问题得不到解决，最后还得给他们评功摆好，提建议有什么用。通过调查，常委会认为：代表能否提出高质量的建议，不只是代表的职责，更是常委会的职责；认真办理代表建议，不只是“一府两院”的工作，也是常委会对代表负责的重要体现。为了调动代表履行职责的积极性，并把代表建议办理工作落到实处，使代表建议真正为地方经济社会的发展服务，矿区人大常委会制定了《关于代表议案及建议、批评、意见办理程序和监督办法》。其核心内容包括：一是“一府两院”办理代表建议工作要实行“三走访”。即办理前要走访代表，了解掌握代表建议的“本意”；办理中要走访代表，向代表通报办理进度；办理完要走访代表，通报办理结果，征求代表对办理工作的意见和建议。二是人大常委会对代表建议办理工作要全程督导。对代表提出的建议严格把关，不属本区域范围的、不在职责范围内的事项不列入建议；根据建议难易程度等明确办结时限；各位常委会主任及有关工委根据常委会分工对所联系单位的办理建议工作进行全程督办；对个别重点建议由常委会通过组织视察或调研活动进行督办。三是实施办理建议责任追究制。对单位承办建议工作不认真，代表不满意的，常委会依照有关规定对单位负责人提出询问或质询，情节严重的责成有关部门追究责任。代表可以直接到承办单位督促检查办理情况，对办理不力的可以提出询问和批评，也可向承办单位的上级或区人大常委会反映。办法出台后，常委会从自身做起，按照分工严格落实责任，加强对办理工作各个环节的监督检查，先后对两件代表连续三年提出却未得到很好解决的“难点”建议进行重点调研、督导办理，使问题得到了较好解决，收到了较好的督办效果。其中，代表所提区垂直管理部门欠某村3万元管理费的问题，经常委会有关领导的督办，最终得到圆满解决，维护了村民的集体利益。
　　“一府两院”认真“解题”。代表建议办理程序及责任追究制的出台和人大常委会的“督办”行动，引起了“一府两院”的高度重视，他们先后制定了《关于做好人大代表建议承办工作的规定》，对办理工作的原则、范围、程序、标准、考核奖惩等作了详细的规定和要求。区政府实行区分工负责制，加强督导协调，分管区长亲临一线调度指挥，对事关全区经济社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的热点问题，政府常务会专题研究，并责成政府督察室对重点建议、难点问题以及承办大户，予以密切跟踪，从政策、工作等方面给予具体指导，先后解决了“加快工业大道建设步伐，确保大项目正常生产经营”、“正确处理经济发展与环境治理关系，加强环境保护”、“实施‘一把手'工程、加快招商引资步伐”、加快“城市旧城区改造、加大城区环境整治力度”等热点难点问题，推动了全区经济和社会事业的快速发展。各承办单位严格按照区人大“三走访”的要求扎实开展承办工作，积极邀请人大代表参与承办工作全过程，并不断创新承办形式，保证了承办工作的顺利开展，有效地提高了承办质量。区劳动人事局将办理程序细化为受理登记、确定承办科室、拟定办理措施、开展调查研究、具体开展办理、领导把关答复意见等十个步骤，保证每个环节都做到认真、细、实，不出差错，两年来该单位共承办代表建议近20件，均做到了“部门件件都办好、代表件件都满意”。区建设局采用开门办理、回访办理、现场办理等方式开展承办工作，增强了承办时效，提高了办理质量。
　　履职的积极性激发了人大代表高质量“议题”。人大常委会认真督导代表建议办理工作，推动了“一府两院”的承办工作；“一府两院”承办工作的扎实有效开展，提高了承办时效和质量，广大代表看到自己所提建议在经济和社会各方面发挥了作用，依法履行职责的工作积极性得到了极大提高。据不完全统计，井陉矿区130名各级人大代表，2004年前每年提建议不超过30件，2005年增加到74件，平均每两人1件。建议的数量不但有了提高，质量也明显提高。代表建议中涉及全局性的，涉及热点、难点问题的，涉及长远发展、前瞻探索的增多。2005年，矿区的经济发展迅猛，但道路不畅成为发展的“瓶颈”，于是苏智杰代表提出了“加快工业大道建设步伐”的建议，政府高度重视，投资500余万元，高质量快速度的建成工业大道，保证了大项目的正常生产经营。2005年，高三保代表提出了“关于加快城中村改造建设，促进农村城市化”的建议，这一建议契合了中央关于加快社会主义新农村建设步伐的决定，区委、政府经过认真研究，分别出台了“城中村改造实施办法”和“推进城乡一体化进程的实施意见”，将全区农村统一规划为9个住宅小区，计划用5年时间完成城中村改造和农村居民向中心城镇的聚集，实现农村城市化。目前9个农民住宅小区已有6个开工建设。2006年，代表提出的“根据现实需求，整合教育资源”、“加强公德教育、开辟社会公德教育专栏”、“适应小区物业管理需求，设立物业服务机构”等建议，因切中经济和社会发展的关键问题，受到区委、政府领导的高度赞许，列为重点建议予以办理。在2006年的人代会上，矿区区委书记贾连海说：“矿区财政收入能连续三年增幅达到50%以上，各项事业能得到突飞猛进的发展，凝聚着广大代表的心血。”这是对代表建议工作的充分肯定。
（作者单位：河北省井陉矿区人大常委会）