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情为民所系
 
------邢台市人大常委会关注卫生事业回眸
作者:刘润波 梁 军


  构建和谐社会,以人为本,着力解决人民群众关心的突出问题,是2006年邢台市人大常委会的工作重点。年初,市人大常委会主任齐耀增在调度各委办工作时开宗明义,要求备加关注城镇和农村广大群众就医中存在的问题。把乡镇卫生院建设、推进新型农村合作医疗制度、规范医疗机构市场准入、发展城市社区卫生服务、解决群众“看病难、看病贵”问题,列入常委会关注的重点。
  抓难点,力促乡镇卫生院加快发展
  农村卫生工作是社会主义新农村建设的重要内容,也是整个卫生工作的重点。而乡镇卫生院是县、乡、村三级卫生网络的枢纽,它直接面向农民,承担着农村群众的预防保健、医疗服务、公共卫生管理职能。加快乡镇卫生院建设,是解决农民看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的一个关键所在。由于历史欠账较多,经济条件差,邢台市乡镇卫生院基础建设滞后,医疗设备陈旧,技术水平低下,难以适应农民群众看病就医需求。为此,市人大常委会把如何加快乡镇卫生院建设列入重要议题之一。常委会副主任李英发带领部分委员和教科工委有关同志,先后深入到5个县市区和十几个乡镇卫生院进行了深入细致调查,并列出提纲,对全市乡镇卫生院11项情况进行了全面了解。在充分调研的基础上,摸清了底数,找出了症结,提出了具有很强操作性的意见,并以市人大常委会党组的名义向市委呈报了“加强乡镇卫生院建议情况的调查报告”。市委主要领导同志亲自批示:提出的问题应当引起高度重视,根据所提建议,请政府及有关部门结合新农村建设特别是农村社会事业建设,作出相关规划,逐步加以安排和解决。
  抓重点,大力实施新型农村合作医疗制度
  新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度的建立,对于提高农民抵御疾病风险能力,促进农村经济发展,构建和谐社会具有重大意义。2005年至2006年,邢台市只有宁晋和邢台两个试点县。从试点情况看,这项制度运行还是成功的,受到了农民群众的普遍欢迎,但也存在一些问题。有的县认为,虽然中央、省财政给予一定的补贴,但县财政还要投入一部分资金,所以积极性不高。市人大常委会主任齐耀增要求,要把推行新型农村合作医疗制度作为惠及千家万户农民群众的民心工程和德政工程,抓紧抓好。市人大教科工委和市卫生局一起对有关县市区进行了调研,李英发副主任与有关县市区领导交换了意见,强调各县市区政府健全领导组织和经办机构;广泛宣传发动,提高农民参合的积极性;规范运行机制,确保基金封闭运行;严格按照有关程序,及时报销补偿。针对调查中存在的具体问题,与有关县领导及时进行沟通,提出解决问题的办法。市人大常委会还为此给市政府印发了文件 。要求市政府及卫生行政主管部门高度重视,加快新型合作医疗制度普及进程。截至目前,宁晋、邢台两县共为123587人报免门诊、住院费用1854.11万元(其中门诊为386.86万元,住院为1467.25万元)。邢台县报销补偿达万元以上的11人,宁晋县为25人。新型农村合作医疗制度的实施,初步实现了“小病不出村和乡、大病不出县、疑难疾病县外转”的服务模式,对缓解农民因病致贫,因病返贫起到了积极地促进作用。2007年临西、威县、隆尧、南和、临城、平乡、任县、清河、内邱9个县将列入实施新型农村合作医疗县,2008年要在全市基本覆盖。
  抓热点,严格监督医疗机构市场准入的审批程序和标准
  医疗市场属于特殊行业,它关系着人民群众的生命安全与健康。长期以来,医疗市场较为混乱。无证行医、超范围执业,聘用非卫生技术人员、坐诊医生与注册医生不一致、承包科室等现象时有发生,群众对此意见较大。市人大常委会组织力量,通过听取汇报、实地察看、到部分县市走访等形式对医疗机构市场准入情况进行了调查。督促市卫生部门对非法医疗广告刊发混乱、非法行医等行为进行了治理,并以市人大常委会办公室文件形式给市政府印发了通知,要求对医疗机构市场准入中存在的问题,采取措施,加大力度,限期解决。市卫生局联合市纠风办、卫生、公安、科技、药监等部门成立了打击非法行医专项行动领导小组,在全市开展了以取缔无证行医,查处医疗机构对外租赁承包科室、聘用非卫生技术人员从事诊疗工作,超登记范围执业、非法胎儿性别鉴定等为重点的打击非法行医专项行动,对群众举报的32起案件全部进行了调查核实和查处。同时,特别强化了对民办医疗机构的监管。市卫生局专门制订了《邢台市民办医疗机构检查考核标准》,对市区内60余家民办医疗机构、厂矿企事业单位所属医疗机构逐家进行检查,对存在的问题要求立即整改,并将检查结果与医疗机构校验结合起来,对达不到标准或存有其他问题的单位给予暂缓校验处理,暂缓校验期满仍达不到标准的,予以注销。
  抓焦点,解决群众反映的看病难,看病贵问题
  深化医疗服务体制改革,发展城市社区卫生服务是解决群众“看病难、看病贵”的有效途径。市人大教科工委按照常委会主任齐耀增的要求,对城市社区卫生建设进行了调研。调查发现的主要问题:一是市区财政投入不到位,绝大多数社区卫生服务机构运行困难;二是新建社区没有预留社区卫生服务机构房屋;三是技术水平较低,没有全科医师;四是已建成的社区卫生服务机构尚未发挥应有的作用,“六位一体”的服务功能基本没有落实。针对这种现状,主任会议提出:一是要加大财政投入,积极探索、创造条件完善财政补助方式、确保社区卫生服务机构有能力承担公共卫生职能。特别是全民所有制医院要利用自身技术、经济实力优势,在主要社区设置卫生服务中心,开展延伸服务,实现医院增加诊量、居民得到服务的双赢,及时解决群众看病难、看病贵问题。二是对大型社区卫生服务机构用房预留,做到社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。对医疗机构用房,开发商要无偿提供;对未预留社区卫生服务机构用房的规划设计、一律不予审批。主任会议的建议以市人大常委会办公室文件形式印发市政府,下一步准备就这些方面的问题督促市政府及有关部门进一步落实。
  2006年是邢台市卫生事业迅速发展的一年,市人大常委会对卫生事业的发展倾心尽力。缕缕真情化作对广大人民群众的关心和爱护,赢得了卫生系统和广大群众对市人大常委会的进一步尊重与了解。
  

(作者单位:河北省邢台市人大常委会)


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