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代表履职量化考评值得提倡
 
作者:王成保

  目前,部分地方人大常委会尝试制订代表履职量化考评办法,对代表任期内应尽的义务和责任进行量化,并将完成目标情况纳入其履职档案,作为代表评先评优和连续选任的依据。笔者以为,只要人大机关按照代表法相关规定,细化评价条例,量化考评对激发代表履职积极性、提高代表履职水平、提高代表整体形象是种有益尝试,值得提倡。
  首先,有利于提高代表整体履职积极性。对履行职责情况进行量化考评,会使代表作为、不作为、乱作为,是否承担起了代表的责任、选民对自己的信任,公开、透明地置于人民群众的目光之下,接受群众的监督与制度的考验,效果不言而喻。对一直以来能按时参加代表大会和各种代表活动,依法行使代表职责的广大代表来说,制度的出台无疑是种支持和鼓励,会使他们更加坚定理想和信念,充分履行代表职责;对那些将代表身份当作荣誉,工作缺乏主动性、积极性的部分代表来说,制度的出台无疑是种鞭策和压力,会使他们自觉转变工作作风,提高履职热情。
  其次,有利于提高代表整体履职水平。量化考评内容的具体性、实在性,能够让会上不发言、会后不参加活动、不学习的人大代表的空间越来越小;能够使广大代表认识到,要想成为一名合格的人大代表,不辜负选民的信任和期望,不仅要有履行职务的愿望,更要有履行职务的本领,促使代表加强学习,切实强化自身政治素质、理论水平,提高履职能力;抽出足够时间开展调查研究,深入群众和基层,广泛倾听群众意见,了解人民群众的心声,有效提高议案、建议和审议发言质量,提升履职水平,切实当好人民群众的代言人。
  再次,有利于提高人大代表整体形象。首先,量化考评的一个显著效果将是代表素质普遍提升。代表会更加自律,更加自觉履责,积极执行代表职务,通过各种途径和形式,用法律赋予的权力,反映民声,维护民益,按照人民的意志自主地行使管理国家事务,管理经济、文化事业和社会事务的权力。其次,量化考评的一大亮点将是涌现出更多地代表履职典型。通过考评,会使人大战线出现越来越多合格的、称职的、人民满意的人大代表,只要通过各种形式,大力宣传认真履行代表职责,全心全意为群众办好事、办实事的人大代表典型事例,代表在广大人民群众中的形象会变得更加亲切、高大,赢得更多群众的支持和信任,从而激励更多的代表认真履行自己的职责。
  第四,有利于促进代表工作规范化、制度化建设。一是能够促进代表小组工作质量。考评制度的出台从机制上提升了代表小组活动质量,使得代表小组做到学习有安排,活动有计划,出席有考勤,效果有考核,有利于代表小组活动逐步走上经常化、制度化轨道。二是能够畅通代表监督机制。量化考评的重要内容是对代表参加活动、出席会议等方面进行记录,并在全体代表或者代表小组中进行通报,一方面能够激励各级人大代表充分履职,引导代表发挥监督作用;另一方面为选民监督代表提供了有效途径,为选民对代表进行述职评议提供重要依据,使得人大代表的群体优势和个体专长得到充分发挥,呈现出人大工作蓬勃发展、健康活跃的崭新局面。
  不过,对代表履职情况进行量化考评,各级人大常委会还需要注意处理好以下三种关系:
  要处理好考核与培训的关系。在对代表履职情况进行量化考核,严格奖惩的同时,要注意加强对人大代表的培训,有计划地安排人大代表参加各类学习班、法律知识讲座,安排优秀人大代表现身说法,组织代表小组外出参观学习,全面提高代表理论素养和专业技能,尤其是审议议案、报告的水平和能力,以保障和促使代表履职不懈怠,发言不虚假,成为真正合格的能言、善言、敢言的人大代表。二是要处理好主体和客体的关系。《代表法》规定:全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督,选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。由此可见,监督代表的主体是选民和原选举单位,监督人大代表权力的源头在选民和原选举单位,人大代表作用发挥得好不好、称职不称职只能由选民和原选举单位说了算。各级人大要理顺考评机制,探索量化考评的好方法,充分尊重选民或选举单位在考评中的主体地位,从而真正使量化考评落到实处,发挥应有作用。三是要处理好考评与服务的关系。首先,拓展知情渠道,为代表履职提供信息保障。有计划地组织代表视察、调研活动,鼓励和引导代表深入基层、深入实际调查研究,体察民意,了解实情。通过定期为代表订阅人大工作方面的报刊、杂志,不定期地为代表发送人大业务学习和宣传资料等形式,为代表知情知政提供多方面的信息,有效地增强代表建议、批评和意见的针对性、实在性和可行性。其次,构建民主平台,为代表履职创造良好的外部环境。对各级人大机关来说,要积极争取党委支持,广泛宣传代表法,同时充分发扬民主,尊重代表意志,尽量为代表说真话、说实话提供宽松的氛围,保障代表行使各项权利,避免代表迫于某种压力,讲问题避重就轻,提意见避实就虚等现象的发生。
  

(作者单位:江苏省滨海县人大常委会)


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