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提高人民代表大会会议审议质量的再思考
 
作者:高建国

  人民代表大会会议是人大代表行使职权的主要形式,开好人民代表大会,提高会议审议质量,对于充分发挥地方国家权力机关的作用,保证人民行使当家作主的权力,具有十分重要的意义。

  一、目前影响会议审议质量的主要问题

  近些年来,地方各级人大在提高会议审议质量方面进行了有益的探索,对于顺利完成各项会议议程,体现人民的意志,实现人民管理国家和社会事务的权力发挥了重要作用。但是,毋庸讳言,代表大会审议质量还有许多不尽如人意的地方,有待进一步提高。
  1、认识还不到位。有些代表对人大代表、大会的性质、地位和作用认识还不到位,不能正确认识代表的权利和义务,缺乏依法履职的责任感和使命感。开会时请假多,会上不专心,发言不积极,或者提不出实质性、建设性的建议、批评和意见等等。
  2、会前准备不充分。一是会前集中视察不够深入。往往是走走看看,听听汇报,对深层次的问题掌握得较少。二是专题调查较少。 围绕群众关心的热点、难点问题,有针对性地组织有关代表进行专题调查运用较少。三是会前有关会议材料发放不及时,代表很难在会前用较多的时间和精力审阅会议文件。
  3、审议缺乏深度。主要表现为:审议重点不突出,不能抓住全省工作大局和事关群众切身利益的问题进行审议,实质性、建设性意见少;对成绩肯定多,提批评意见少;汇报本地区、本部门工作多,对全局工作考虑少;有些建议和意见过于原则,缺乏针对性和可操作性。
  4、组织形式单一。一般都是以代表团为单位进行审议,跨团专题审议、大会专题发言审议等方式运用较少。

  二、提高人民代表大会会议审议质量的几点建议

  (一)提高对开好人民代表大会会议重要性的认识。人民代表行使职权的主要形式是人民代表大会会议。人大代表通过参加人民代表大会会议行使国家权力、管理国家事务。开好人民代表大会会议,审议好各项议题,提出有关议案和建议、批评、意见,是人大代表义不容辞的职责。要通过代表培训等形式,使每一位代表充分认识开好人民代表大会会议的重要性,把开好会议作为坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治,推进和谐河北建设进程中不可或缺的重要环节来认识,增强开好人民代表大会会议的自觉性和主动性,严肃认真地行使好自己神圣的权利,不辜负人民群众的委托和厚望。
  (二)组织好会前的视察和专题调查。会前视察和专题调查是开好会议的一个重要环节。要改变过去那种走马观花式的视察方式,把视察和专题调查结合起来,组织代表深入基层、深入实际,广泛联系群众,体察民情,了解民意,掌握大量翔实可靠的第一手资料。在视察和调查前,要组织代表学习党的方针政策及有关法律和经济知识,邀请有关专家介绍有关情况,收集有关信息和资料。视察和调查可以采取集中或分组进行的方式,也可以采用代表个人持证视察的方式。视察和调查过程中,既要听取有关部门工作情况汇报,又要征询广大群众的意见,还要实地走访、查看核实,不断拓展视察、调查的深度和广度。视察调查结束后,代表应根据掌握的情况,站在全局的高度,及时整理出会议发言材料,并为提出有关议案和建议、批评、意见做好准备。
  (三)切实搞好会议审议。会议审议是开好会议的关键环节。应从改进会议组织方式入手,从以下几个方面努力:一是把代表团全团审议与分组审议结合起来,让每个代表都有充分发表意见的机会,从而真正体现民主,集中大家的智慧。二是适当增加专题审议。组织有关方面的代表就有关问题进行专题审议或座谈,并请有关部门负责人到会直接听取意见、回答询问。必要时,还可以考虑采取大会发言的方式进行集中审议。三是积极探索“人大代表网议”的途径。上海市人大常委会建立了“人大代表网议”机制,即在代表大会召开前夕和会议期间,邀请人大代表作为特邀佳宾,在人大网站上回答人民群众的提问,并搜集人民群众关心的问题,为审议各项报告提供素材。这是在新形式下完善代表与群众互动机制的一个新的探索,对及时反映群众意愿,提高审议质量起到积极作用。四是发挥专门委员会的作用。专门委员会在代表大会之前,应组织力量就与本委员会有关的一些重要问题搞好调查研究,对有关报告进行初审,并为代表审议提供有关资料。会议期间除认真研究审议大会主席团交付的议案,提出审查报告和审议意见外,还可以组织相关的代表就一些重要议题进行审议,听取代表的意见。五是改变列席人员“陪会”现象。每次代表大会“一府两院”都有不少列席人员,但到会率不高,与代表“互动”不够。应要求列席人员按时参加会议审议,认真听取代表的意见,并回答代表的询问,为代表深入审议各项议题提供有效服务。
  (四)充分发挥会议简报、快报的作用,会议简报、快报是反映会议审议情况重要的交流平台。当前,简报编写工作存在的主要问题是,对担任领导干部的代表的意见反映较多,基层代表的意见反映不够充分。代表在审议中提出的一些尖锐中肯的批评意见,经“层层把关”而很难在简报中得到反映。改进办法:一是对担任领导职务代表的发言,在篇幅上要有所限制,尽量不登表态性和单纯汇报工作的发言。二是多反映基层代表的意见,对不同意见特别是中肯的批评意见要“原汁原味”地反映。三是对代表提出的不宜刊登简报的重要问题和意见,应通过快报及时进行反映。四是进一步提高简报的编写水平,以保证准确、全面地反映代表的审议意见。要适当增加各代表团简报编写人员的数量,加强会前培训,并保持人员相对稳定。

(作者系河北省人大常委会研究室副主任)

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