作者:齐耀增
代表工作是人大工作的基础。做好代表工作,发挥代表作用,是党和政府密切联系人民群众的重要途径,也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。换届以来,邢台市人大常委会从夯实基础工作着手,在代表工作制度建设、搭建履职平台、督促建议办理、维护代表权益等方面做了积极探索。
中央9号文件明确提出,充分发挥代表作用,建立健全代表依法履行职责的各项具体制度,进一步增强代表工作的实效,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。换届以来,我们把代表工作的制度建设作为重中之重,在开展代表活动方面,先后建立了代表列席人大常委会会议制度、列席述职评议会制度、持证视察制度、集中视察制度、代表小组会议制度和议政日制度;在议案及建议办理方面,建立了面复制度、督办重点建议制度、督办通知书制度、建议续转制度、督办责任制制度;在联系代表方面,建立了国家机关联系代表制度、常委会组成人员联系代表制度、代表接待选民制度;在激励约束机制方面,建立了代表向选民述职制度、代表履职情况登记制度、优秀代表评选和表彰制度。这些制度涵盖了代表工作的各个方面,促进了联系代表规范化、代表活动经常化、活动形式多样化、服务工作优质化,为代表依法履职、发挥作用奠定了基础。
支持和保证人大代表依法履行职责,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们始终把加强代表工作,支持和保证代表依法履行职责,作为基础工作来抓。一是通过开展扎实有效的学习培训,不断提高代表素质。通过学习宪法、地方组织法、代表法和选举法及有关知识,提高了代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,明确了自己的职责、权利和义务,增强了主体意识和管理国家事务的理念。我们还为代表订阅了《中国人大》、《公民与法治》、《人民代表报》等报刊,订购了《人大代表履职手册》一书,为代表提高议政能力创造条件。二是建立代表活动小组和梯型代表网络,为代表联系和开展活动提供便利。我们把480余名市人大代表编成37个代表小组,积极引导和支持各小组确定活动主题,依法开展活动。为了加强联系,我们还建立了全国、省、市、县四级人大代表梯形联系网络,互通信息,形成合力。三是邀请代表列席常委会议,组织代表学习考察、调研和视察,提高执行职务的能力。我们坚持邀请部分代表列席常委会会议和其他重要会议,为代表知情知政创造条件。除了每次人代会前组织大规模集中视察外,我们还根据全市工作大局,围绕项目建设、国企改革、医疗制度改革、新农村建设等,组织代表开展视察调查活动。在2006年开展的旁听和评议法院庭审工作中,我们邀请部分代表旁听庭审并一案一议,逐件评析,打分评定,增强了司法监督实效。四是为人大代表依法执行代表职务提供便利。我们为代表印制了专用信封和建议纸,在县人大机关设立了代表之家,在乡镇人大设立了代表活动室,为代表开展议政提供了必要场所。此外,我们还督促“一府两院”及其工作部门实行政务公开,寄送《政情通报》等报刊资料,帮助代表知情知政。五是积极组织开展代表工作经验交流活动,大力宣传优秀人大代表的履职事迹,鼓励和鞭策人大代表依法履职。2005年召开的全市代表工作经验交流会,2006年召开的优秀市人大代表评选活动,使大家学有榜样,做有示范。去年评选优秀市人大代表之后,我们又集中对部分优秀代表的履职事迹进行了宣传报道,在社会上引起了强烈反响,有力地增强了代表的光荣感和责任感,进一步激发了代表参与管理国家事务的热情,激活了代表履职的积极性和主动性。
高度重视代表建议的督办工作,把解决实际问题、提高办结率作为办理工作的重点。一是及时交办。每次人代会后,我们都及时对代表所提意见进行研究,确定交办部门和单位之后再召开交办大会进行交办,提出办理意见和具体要求。二是重点督办。几年来,我们每年都选择一些事关重大、影响深远和人民群众普遍关注的热点难点问题,由常委会听取办理情况汇报,进行重点督办。截至目前,常委会先后对20件重点建议进行了督办,内容涉及市属企业改革、城市管理、环境保护、医疗卫生、义务教育等,与人民群众生产生活息息相关。这些建议的办理,对促进社会稳定与和谐,维护人民群众的合法权益,起到了积极的作用。三是走访面复。在办理过程中,我们一方面要求各承办单位在承办完成后及时答复代表,并定期进行回访,进一步了解代表的意见和要求。另一方面要求承办5件以上的单位进行集中面复,面对面答复代表并听取代表意见。三年多来,市政府及有关部门共举办面复会33次,参加代表170人次,面复建议300多件。四是现场督办。对一些群众反映强烈、涉及面广、影响大的建议,常委会则组织代表进行视察,督促建议尽快办理。如2005年,我们将“市区幼儿园及小学建设滞后城市发展”的建议作为重点督办建议,常委会在听取有关部门汇报的同时,组织代表对市区幼儿园及小学建设情况进行了调查,指出幼儿园及小学建设在数量、规模和布局方面存在的问题,建议政府瞄准高标准改变现有状况。市政府认真听取建议,鼓励社会多渠道投资发展教育事业。去年暑假开学前建成的胜利小学,投资近6000万元,建筑面积4.5万平方米,可容纳2000多名学生就学,是迄今为止我市规模最大、标准最高、最现代化的一所示范性小学,在一定程度上改变了我市小学建设滞后的状况,受到了社会好评。为了便于常委会组成人员畅所欲言,我们建立了常委会会议分组审议制度,保障组成人员坦陈己见,充分发表意见。在代表经费方面,我们坚持把代表经费列入财政预算,把代表小组活动经费落实到位。对无固定工资收入的代表,在参加会议、视察、调查时,我们都按标准予以补助。对于代表在经济建设中遇到的困难和问题,我们都及时帮助,积极扶持,支持代表渡过难关,迎接挑战。对于已经成规模发展的企业界代表,我们引导和鼓励他们积极承担社会责任,为和谐社会建设贡献力量。几年来,工作在农业和企业生产一线的市人大代表,既是发展经济、带头致富的榜样和表率,也是无私奉献的主力军,为社会公益事业、扶贫救困等无私捐献,为和谐社会建设做出了积极贡献,受到了群众的高度赞扬。
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