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作者：齐耀增
代表工作是人大工作的基础。做好代表工作，发挥代表作用，是党和政府密切联系人民群众的重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。换届以来，邢台市人大常委会从夯实基础工作着手，在代表工作制度建设、搭建履职平台、督促建议办理、维护代表权益等方面做了积极探索。
中央9号文件明确提出，充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。换届以来，我们把代表工作的制度建设作为重中之重，在开展代表活动方面，先后建立了代表列席人大常委会会议制度、列席述职评议会制度、持证视察制度、集中视察制度、代表小组会议制度和议政日制度；在议案及建议办理方面，建立了面复制度、督办重点建议制度、督办通知书制度、建议续转制度、督办责任制制度；在联系代表方面，建立了国家机关联系代表制度、常委会组成人员联系代表制度、代表接待选民制度；在激励约束机制方面，建立了代表向选民述职制度、代表履职情况登记制度、优秀代表评选和表彰制度。这些制度涵盖了代表工作的各个方面，促进了联系代表规范化、代表活动经常化、活动形式多样化、服务工作优质化，为代表依法履职、发挥作用奠定了基础。
支持和保证人大代表依法履行职责，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们始终把加强代表工作，支持和保证代表依法履行职责，作为基础工作来抓。一是通过开展扎实有效的学习培训，不断提高代表素质。通过学习宪法、地方组织法、代表法和选举法及有关知识，提高了代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，明确了自己的职责、权利和义务，增强了主体意识和管理国家事务的理念。我们还为代表订阅了《中国人大》、《公民与法治》、《人民代表报》等报刊，订购了《人大代表履职手册》一书，为代表提高议政能力创造条件。二是建立代表活动小组和梯型代表网络，为代表联系和开展活动提供便利。我们把480余名市人大代表编成37个代表小组，积极引导和支持各小组确定活动主题，依法开展活动。为了加强联系，我们还建立了全国、省、市、县四级人大代表梯形联系网络，互通信息，形成合力。三是邀请代表列席常委会议，组织代表学习考察、调研和视察，提高执行职务的能力。我们坚持邀请部分代表列席常委会会议和其他重要会议，为代表知情知政创造条件。除了每次人代会前组织大规模集中视察外，我们还根据全市工作大局，围绕项目建设、国企改革、医疗制度改革、新农村建设等，组织代表开展视察调查活动。在2006年开展的旁听和评议法院庭审工作中，我们邀请部分代表旁听庭审并一案一议，逐件评析，打分评定，增强了司法监督实效。四是为人大代表依法执行代表职务提供便利。我们为代表印制了专用信封和建议纸，在县人大机关设立了代表之家，在乡镇人大设立了代表活动室，为代表开展议政提供了必要场所。此外，我们还督促“一府两院”及其工作部门实行政务公开，寄送《政情通报》等报刊资料，帮助代表知情知政。五是积极组织开展代表工作经验交流活动，大力宣传优秀人大代表的履职事迹，鼓励和鞭策人大代表依法履职。2005年召开的全市代表工作经验交流会，2006年召开的优秀市人大代表评选活动，使大家学有榜样，做有示范。去年评选优秀市人大代表之后，我们又集中对部分优秀代表的履职事迹进行了宣传报道，在社会上引起了强烈反响，有力地增强了代表的光荣感和责任感，进一步激发了代表参与管理国家事务的热情，激活了代表履职的积极性和主动性。
高度重视代表建议的督办工作，把解决实际问题、提高办结率作为办理工作的重点。一是及时交办。每次人代会后，我们都及时对代表所提意见进行研究，确定交办部门和单位之后再召开交办大会进行交办，提出办理意见和具体要求。二是重点督办。几年来，我们每年都选择一些事关重大、影响深远和人民群众普遍关注的热点难点问题，由常委会听取办理情况汇报，进行重点督办。截至目前，常委会先后对20件重点建议进行了督办，内容涉及市属企业改革、城市管理、环境保护、医疗卫生、义务教育等，与人民群众生产生活息息相关。这些建议的办理，对促进社会稳定与和谐，维护人民群众的合法权益，起到了积极的作用。三是走访面复。在办理过程中，我们一方面要求各承办单位在承办完成后及时答复代表，并定期进行回访，进一步了解代表的意见和要求。另一方面要求承办5件以上的单位进行集中面复，面对面答复代表并听取代表意见。三年多来，市政府及有关部门共举办面复会33次，参加代表170人次，面复建议300多件。四是现场督办。对一些群众反映强烈、涉及面广、影响大的建议，常委会则组织代表进行视察，督促建议尽快办理。如2005年，我们将“市区幼儿园及小学建设滞后城市发展”的建议作为重点督办建议，常委会在听取有关部门汇报的同时，组织代表对市区幼儿园及小学建设情况进行了调查，指出幼儿园及小学建设在数量、规模和布局方面存在的问题，建议政府瞄准高标准改变现有状况。市政府认真听取建议，鼓励社会多渠道投资发展教育事业。去年暑假开学前建成的胜利小学，投资近6000万元，建筑面积4.5万平方米，可容纳2000多名学生就学，是迄今为止我市规模最大、标准最高、最现代化的一所示范性小学，在一定程度上改变了我市小学建设滞后的状况，受到了社会好评。为了便于常委会组成人员畅所欲言，我们建立了常委会会议分组审议制度，保障组成人员坦陈己见，充分发表意见。在代表经费方面，我们坚持把代表经费列入财政预算，把代表小组活动经费落实到位。对无固定工资收入的代表，在参加会议、视察、调查时，我们都按标准予以补助。对于代表在经济建设中遇到的困难和问题，我们都及时帮助，积极扶持，支持代表渡过难关，迎接挑战。对于已经成规模发展的企业界代表，我们引导和鼓励他们积极承担社会责任，为和谐社会建设贡献力量。几年来，工作在农业和企业生产一线的市人大代表，既是发展经济、带头致富的榜样和表率，也是无私奉献的主力军，为社会公益事业、扶贫救困等无私捐献，为和谐社会建设做出了积极贡献，受到了群众的高度赞扬。
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