在不久前召开的河北省十届人大常委会第二十八次会议上，常委会组成人员审议了河北省《关于2006年省本级超收资金支出安排方案》(以下简称方案)。提请本次常委会审议的省本级超收资金涉及一般预算超收资金97388万元，政府基金超收资金85448万元，共计182839万元。常委会组成人员对这些资金的审议包括两个方面的内容，一是对一般预算专项收入超收的9136万元和政府基金超收的85448万元，是否贯彻落实了专款专用的原则；二是对政府可支配的一般预算超收财力88252万元，是否根据本省实际调配得科学合理，是否体现出关注民生热点问题，是否体现出集中财力办大事的原则。
超收资金怎么用?
　　 18.28亿元怎样使用才能更好地体现出省委七次党代会精神和省十届人大五次会上省政府工作报告中提出的各项目标?如何能在财力使用中体现出人代会的决议精神?如何体现集中财力办大事的原则，使现有的超收财力发挥最大的效益?怎样把群众急需要办的大事、难事解决好?在常委会召开前，河北省人大财经工作委员会多次召开会议，对方案草案进行了初审，提出了很多修改意见，省财政厅根据这些意见对方案草案多次进行了调整。财经工委认为，提交常委会的方案草案认真贯彻了省委七次党代会精神，重点解决了群众关注的民生问题，对超收财力在具体安排中突出了五个重点：一是确保教育、科技、农业三项支出达到法定增长要求；二是落实中央和省委、省政府相关文件要求，向新农村建设倾斜；三是努力解决教育、卫生、住房、社保、贫困人口脱贫、困难县公教人员增加津贴补贴等突出的民生问题；四是着重解决原政策规定的重点支出项目缺口；五是努力解决国家新增专款配套资金缺口。
　　 “这次调整是在充分考虑了省十届人大五次会议和省人大财经工委在审查审议政府和部门预算时提出的建议基础上进行的。”财经工委的工作人员这样评价本次的调整方案。根据工作人员的提示，记者查阅今年年初和去年年底，省十届人大五次会议和省人大财经工委审议审查政府和部门预算的有关文件。发现文件中明确提出如果财力可能，可以多安排些农业方面的支出：在教育支出中应体现对贫困大学生救助的安排；加大对民族地区转移支付力度；省政府应积极化解县乡债务；加大对新农村建设及社会保障、基础设施、教育、医疗等方面的财政投入等建议和意见。以这些建议和意见为标尺，记者对超收资金安排方案草案中的有关数据核算后发现，省政府在此次超收资金支出安排中，增加了教育、科技、农业三项法定支出17800万元，占一般预算支出的18．27％，教育支出中有6000万元专门用于增加家庭经济困难学生资助经费;与农村有关的支出中，不仅在政府基金预算支出中安排了16000万多元与农业和农村工作有关的各类专项资金，而且还在一般预算支出中安排了30000多万元以上的资金，占一般预算支出的32．58％；为更好地完成政府工作报告中提出的“从人民群众最需要解决的问题入手，办实事、解民忧，尤其要帮助困难群众解决实际问题”的目标，省政府安排了3700万元，用做社会保障补助资金(其中2000万用于增加农村低保补助资金；1500万元用于困难地区廉租住房制度补助资金，200万用于残疾人扶贫补助资金)，占一般预算支出的3．8％;在化解县乡债务方面，从本次超收的一般预算中安排了19960元用于对财政困难县规范津贴补贴的转移支付补助。
2000万节能减排专项资金因何而来?
　　 省政府在超收资金的安排上不仅认真落实省人代会的决议，还认真听取省人大常委会组成人员的意见，使超收资金安排更趋合理。在常委会之前召开的省人大财政经济委员会上，财政厅有关负责人专门听取了有关委员的意见。在这次会上，省人大常委会副主任韩葆珍提出，我省在节能降耗中虽然已经实行上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，并完善了实绩评价考核制。但要实现省政府工作报告中提出的“单位生产总值能耗降低4．4％，主要污染物排放总量减少3％”目标，还要省政府安排一定数量的专项保障资金，因此应在超收资金中专门安排节能减排专项资金。财经工委将她这一建议转交给省财政厅研究。
　　 这条建议，是韩葆珍副主任深思熟虑的结果。她认为，2006年，在“十一五”规划中，确定了5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。但根据有关部门公布的结果显示，2006年全国降耗减排单位GDP比2005年下降1．2％，没有实现预期的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。为此，温总理多次强调，“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。另外，从我省的实际来看，我省的产业结构不合理，资源浪费、环境污染现象尽管得到遏制，但仍然相当严重。省政府在年初的政府工作报告中曾提出，单位生产总值能耗降低4．4％，主要污染物排放总量减少3％。对我省而言，这是相当艰巨的任务。因此，她认为有必要在资金安排中对节能减排工作有适当倾斜。在韩副主任的建议下，财政厅对草案进行了调整。
　　 在本次常委会上，韩副主任发现，草案中安排了节能减排专项资金2000万元，其中1000万元用于支持冶金、建材、化工、煤炭等高耗能企业的综合节能改造，组织实施余压余热利用、电机系统和锅(窑)炉改造、建筑节能等重点节能工程以及节能产品的推广应用；1000万重点支持环境污染减排的指标、检测和考核三大体系建设，以及加强重点流域和敏感地区水质检测，加快跨市界断面水质自动站建设以及省管燃煤电力企业污染源在线监控系统联网。看到自己的建议落到了实处，韩葆珍副主任欣慰地笑了。她说，2000万元专项资金也许并不能使我省的节能减排工作取得立竿见影的效果，但是这体现出政府对这项工作的重视程度和资金倾斜力度，体现出了政府完成节能减排指标的决心。
审议监督不留情面
　　 经过认真审议，常委会组成人员对这次超收资金的安排给予了很高的评价。委员们认为，省政府按照公共财政的要求，比较合理地安排了省级2006年超收财力的使用，指导思想和支出安排方向明确，保证了教育、农业、科技法定支出的增长，体现了关注民生的热点问题，特别是重点增加了农村公共卫生事业、社会保障补助、综合改革奖励补助、省级扶贫开发、农村无线电广播全覆盖工程等资金投入。这充分体现了省政府解民忧，慰民心的执政理念。各项专项收入和基金按照专款专用的原则进行了安排。省人大常委会副主任王加林认为，这次预算调整体现出了落实科学发展观，构建和谐社会，加强公共服务的指导思想。但是此次超收财力共计18．28亿元，实际完成与年初预算差距很大，建议今后财政预算应进一步提高科学性、预见性、准确性和可执行性。许多委员一致赞成王加林副主任的意见，并一再强调，财政厅列席会议的工作人员一定要将他们的这些意见转告财政厅的有关领导。
　　 财政厅列席会议的工作人员发现自监督法出台后，常委会组成人员对预算资金执行情况的审议意见变多了。常委会组成人员则表示加强对预算资金收支行为的监督是地方国家权力机关的重点工作之一。人大及其常委会要通过督促和支持政府依法搞好预算资金的征收和使用，进一步规范政府的收支行为。作为人民的代言人，“替人民群众管理好政府的钱袋子是自己义不容辞的责任”。因此，常委会组成人员不仅对预算的使用情况提出审议意见，而且对如何加强预算的科学性、准确性以及指导性提出了明确要求。省人大常委会副主任赵世居在小组审议时强调，今后在财政工作中要注意两点：一是要集中财力办大事，避免资金包括超收资金的分散使用；二是要提高资金的使用效率。　　财政厅列席会议的工作人员深有感触地说：“常委会组成人员对财政资金使用的关注度越来越高了。”
　　 常委会组成人员的这一转变，让财政厅也感受到不小的压力。其实，随着常委会组成人员履职意识的提高，有这种压力的又何止财政厅一个部门。从另一个角度来看，政府及其所属部门感到的压力体现出了人大的监督力度，体现出了民主的进步。应当说，这是民主法制建设中一个令人欣喜的转变。