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简论提高人大代表执行职务的能力

 
作者/郝志熹

  认真执行人大代表职务,充分发挥人大代表作用,既是宪法和法律赋予各级人大代表的神圣职责,也是中共中央9号文件对各级国家权力机关提出的更高要求。就我省而言,各级人大代表队伍的整体素质是好的,但由于种种原因,有些人大代表执行职务的主动性、积极性和创造性还不够高,履职的方式方法和效果还不能适应新形势的需要。笔者认为,当人大代表充分履职时,其执行职务的能力与作用的发挥成正比,代表执行职务的能力越强,发挥的作用就越大,社会主义民主政治进程就越快。由此可见,着重增强人大代表执行职务的能力势在必行。
  一、提高人大代表熟知人大业务的能力
  众所周知,我国实行的是兼职代表制,大部分代表既要把主要精力和时间用于自己的本职工作,又要花费必要的精力做好代表工作。由于人大工作政策性、法律性、程序性和业务性比较强,有的代表缺少人大知识和开展代表工作的方法,难以执行好职务。因此,必须把熟知人大业务知识作为提高代表履职能力的重要措施。各级人大及其常委会要通过学习培训、发放资料、交流经验等多种形式,组织人大代表学习宪法、代表法等法律法规和人大业务,熟悉掌握人民代表大会制度理论,同时还要学习经济、科技以及反映当代文明进步的知识,使人大代表了解人大工作的方法,掌握人大工作的规律。通过学习和提高,使代表正确处理好行使权利与履行义务的关系、集体行使权利与个人行为的关系、代表整体利益与局部利益的关系、执行代表职务与履行岗位职务的关系等,真正成为做好代表工作的行家里手。
  二、强化人大代表的调研和议政能力
  开展调查研究, 审议报告和汇报,为政府决策提出议案和建议是执行代表职务的重要方面。人大代表必须以做好调查研究为基础,以参与好审议为目的。首先要练好调查研究的基本功。切忌走马观花、蜻蜓点水等形式主义。大兴调查研究之风,亲自深入到机关,深入到群众当中。既要运用现代调研手段,又要采取综合调研、专题调研,驻村入厂、解剖麻雀等方法;还要利用群众、团体人员众多、接触面广的优势,获得更有见地的观点和意见。要增强调查研究的“含金量”。一是求真。做到查实情,求真知,喜忧兼听,掌握真实情况。二是求实。防止被监督对象牵着鼻子走,让看什么就看什么,让听什么就听什么。可以采取回避方式,谢绝陪同,明查暗访,走访群众,了解最深层次的问题。三是求是。以实事求是的态度,形成有分量的调查报告。报告内容侧重于政府想不到的问题,敢于触及深层次的矛盾,探索整体事物发展的规律,作出正确的结论,提出具有参考价值的真知灼见和切实可行的建议。
  审议好各种报告是提高议政能力的关键。目前,在一些地方的审议中,人大代表“不会说”、“不想说”、“不敢说”、“不便说”现象普遍存在。这既有代表素质的原因,也有责任感的问题,严重影响了审议质量。人大代表要在提高专业水平的同时,克服怕得罪人的心理,增强责任感,努力提高审议水平。
  三、增强人大代表的社会活动能力
  人大代表的社会活动能力主要是指除本职工作以外参加人民代表大会会议和闭会期间活动及其他社会活动的能力。增强社会活动能力对人大代表作用的发挥至关重要。做好这一点,一是参加好人大及常委会组织的活动。要在参加调查研究、视察、执法、检查、述职评议、联系选民等活动中,针对实际加强学习,善于总结,听取选民对自己履职的意见,在参加代表大会中锻炼,在活动实践中提高,在发挥作用中增长才干,不断提高参与管理国家事务的能力。二是加强社会交际。善于交际应成为人大代表的一大本事。美国著名成人教育家戴尔·卡耐基有一个基本观点:“一个人的成功,15%取决于专业本领,85%取决于人际关系与处世技巧。”他的这一观点得到了人们的高度重视和广泛推崇。事实证明,一个人的专业本领,往往只能带来一种机会,而交际本领则可以带来百种千种机会。因为,有了专业本领只能利用自身能量,而交际本领可以使人利用外界的力量使你成功。笔者对市人大代表做过分析,有的人大代表学历很高,勤奋敬业,但不善于交际,得不到群众的拥护和帮助,履职成绩平平。但有的人大代表虽然专业水平不够高,但他们善于交际,广泛参加各种活动,广交各方朋友,拥有自己的交际网,可以随时获得自己所需要的信息或帮助,成为了出色的人大代表。因此,作为人大代表要善于搞好社会交际,加强与上下左右的广泛联系,搞好与各有关方面的交流与合作,与选民交朋友,为人民群众办好事,体察民情映民意,集中民智,为民做主,尤其要善于把群众的意见带上来,又要善于把上边的精神传下去。通过交际合作,促进事业的成功,展示自己的能力,充分发挥好代表应有的作用。
  四、激发人大代表的内在动力
各级人大要强化激励和制约机制,最大限度地增强代表执行职务的责任感、荣誉感和事业心。
  开展丰富多彩具有人大特色的表彰褒奖活动。表彰个人可以调动个人的责任心和进取意识,同时也会对周围的人形成一定的压力和动力,起到一种表率和引导的作用;表彰集体可以使集体系统内部的元素更为活跃,产生凝聚力和战斗力。如命名表彰人大代表活动积极分子,先进人大代表小组,优秀人大代表议案建议,承办人大代表建议先进单位,组织人大代表先进事迹报告团,召开人大代表经验交流会,设立“人大代表突出贡献奖”评选“最佳人大代表”,授予连续担任多届的人大代表“终身荣誉人大代表”称号等,都可以起到典型示范的作用。在表彰褒奖人大代表时,要按内容、性质、等级、次数记载下来,相应记功,并以此作为评优选模、入党、晋级的依据。特别是各级党委和组织人事部门,要把年富力强,做出突出贡献的人大代表作为提拔任用干部的重点对象。
  运用制约和监督鞭策人大代表。法律对各级人大代表必须行使的权利和履行的义务作了具体的规定。因此,除了对认真履职的代表给予激励措施外,还要对履职不到位的代表通过制定制约监督机制给予督促和警示。诸如建立人大代表履职档案,开展人大代表量化考核,定时通报代表活动情况,建立人大代表辞职制度,对不参加活动的代表可劝其辞去代表职务,对触犯法律的予以罢免等,都是较成功的制约措施。近几年,我市桥西区人大常委会坚持人大代表向选民和选举单位述职活动制度,不仅增强了人大代表自觉接受人民监督的意识,而且对提高代表履职能力,充分发挥人大代表的作用起到了很好的效果。
  总之,全方位提高人大代表执行职务的能力,是一项长期的任务,需要得到全社会的参与,需要得到各有关方面的支持和配合,还需要在实践中不断探索。只有这样,人大代表作用才能得到更加充分的发挥,具有中国特色的人民代表大会制度才能更加深入人心。

  (作者单位:河北省张家口市人大常委会)

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