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在构建和谐社会中发挥好人大职能

 
作者/史云景

  作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会,如何在建设社会主义和谐社会中发挥更大作用,广宗县人大常委会进行了有益地探索,收到了较好的效果。

  一、在参与中监督,打造新亮点

  监督是地方人大常委会的一项重要职权。广宗县人大常委会大胆探索在参与中监督的新途径,使人大常委会的监督工作收到了事半功倍的效果。
   广宗县是一个传统的农业县,人大常委会始终把强化“三农”问题的监督作为扎实推进新农村建设的有效途径。近年来,在中央惠农政策的落实、农村产业结构的调整和农业新技术的推广等方面,变事后审议为事前、事中主动参与,把监督职权行使到各项工作中。在落实退耕还林优惠政策时,县人大深入到全县八个乡镇,与乡镇领导和退耕还林户座谈,面对面听取他们对政策落实情况和林木管护的意见和建议。同时,专门召开会议、作出决议,要求县政府进一步搞好森林法宣传,增加投入,加大执法力度。县政府及其职能部门按照要求,制定了相应措施,促进了全县林业产业的健康快速发展。2006年县委抓住冬季农闲的有利时机,在全县开展了新农村建设“百日大会战”。县人大常委会各位主任与县委、政府领导一起包乡联村,深入一线,调查研究,指导工作,并提出了“强产业、育龙头、定规划、打基础、抓培训、建协会”的新思路,得到了县委领导的肯定。在“百日会战”工作中,县人大常委会各位主任靠前指挥,抓点带面,打造了小王村、周庄、槐窝、冶村、董里集等一批新农村建设的亮点,县新农村建设指挥部两次召开现场观摩会,推广他们的做法和经验,为全县的新农村建设起到了极大的典型引路作用,初步形成了“三带一环”的文明生态村创建格局。
   为更好履行人大常委会的法律监督职责,县人大常委会组织省、市、县三级人大代表对法院开展旁听和评议法院庭审活动,把司法监督延伸到庭审的过程中。聘请三名长期从事司法工作的老同志,对参与旁听的人大代表进行程序法知识培训,使他们对刑事、民事、行政诉讼的程序有了系统的了解。选择两个有影响的案件,组织人大代表参与庭审评议,重点评议了在案件审理过程中是否按法律程序办理,督促司法干警扭转重实体轻程序、重审判轻服务的司法理念。通过庭审评议,既活跃了闭会期间的代表工作,也增强了人大代表依法监督司法工作的能力。

  二、在发展中服务,实现新突破

  广宗作为经济欠发达县,基础差、底子薄,经济发展面临的困难多,为县委确立了“开放兴县、工业立县”两大核心战略。县人大常委会围绕县委决策,服务第一要务,突出工作重点,与县委、政府同唱经济发展一台戏,在优化经济发展环境、项目建设、招商引资等活动中尽职尽责,受到了县委的肯定和社会各界的认可。
   优化经济发展环境事关广宗发展的全局。县人大常委会紧扣这一重点,多次开展评议调研活动。去年5月县人大常委会决定,向170名县级人大代表寄发征求意见函,从十二个方面征求他们对全县执法执罚单位的批评、意见和建议。根据代表反馈的意见,筛选出重点监督单位,县人大牵头,抽调审计、物价、监察等部门人员,组成联合检查组,重点检查了这些单位的收费罚款情况。在此基础上,县人大常委会主任会议还分别听取了公安局、工商局、质监局、国土局、环保局、审计局、药监局等部门优化环境工作专题汇报,监督其切实转变执法理念,认真兑现服务承诺,各部门都按照要求制定措施,认真整改,执政为民、服务发展的意识明显增强。
   为落实好县委招商引资的工作部署,县人大常委会注重发挥人大代表中人才济济的优势,激发他们抓招商、上项目的热情。通过开展代表培训、组织外出参观等形式,全县人大代表进一步解放了思想,更新了观念,形成了“广宗的出路在开放,广宗的发展靠招商”的共识。县人大常委会为招商引资代表当后盾、搞服务,许多企业界的人大代表主动加强与外地客商的联系,以诚待客、以诚招商,实现了共赢,使人大代表不但成为人民群众的代言人,也成为人民群众脱贫致富的带头人。

  三、在视察中调研,谋划新思路

  视察和调研是人大常委会行使职权的一种主要途径。但如果视察和调研事无巨细,面面俱到,就会往往流于形式。为此,县人大常委会每年只抓住事关广宗改革发展的两三个重要议题,组织人大代表和常委会组成人员开展上下联动的视察活动。为避免代表视察走马观花,每次视察都在听看的基础上,召开相关人员参加的座谈会,广泛听取各方面的意见,把视察和调研有机结合,形成了在视察中调研的新思路。去年,人大共围绕五个方面进行了视察和调研。一是围绕生态建设开展林业专项视察调研,就我县的林业发展思路、措施和发展重点向县政府提出了具体的建议和意见,县政府进行了认真办理。二是围绕构建平安广宗、和谐广宗,对公安一线的防控能力进行视察调研。通过视察看守所、葫芦派出所、防爆警察大队和110指挥中心等单位,加深了对基层干警的了解,指出了公安工作的努力方向,对构建平安广宗、和谐广宗起到了极大的推进作用。三是围绕工业园区建设进行视察调研。工业园区是广宗经济新的增长极,园区建设备受全县人民的关注。为此,县人大常委会对园区建设进行了两次视察调研,并专题召开常委会,审议通过了《广宗县人大常委会关于支持县工业园区建设的决议》。为加强对园区重点项目的支持力度,县人大还专门召开主任会议,对邢台市政建设集团来广宗投资兴业问题进行了认真研究,形成了会议纪要,增强了外地客商来广宗投资兴业的信心。四是围绕发展民营经济进行视察调研。重点视察了冯寨乡孙大线公路两侧乡镇经济发展长廊,对自行车制造和棉花加工两大支柱产业,提出了“整体扩总量、个体上规模”的指导性意见,为进一步激活民营经济,形成全民创业的热潮,起到了积极的推动作用。五是围绕县城建设和县城规划进行视察调研。县城规划修编完成后,县人大常委会及时把审议批准县城规划列入第二十二次常委会重要议事日程。为使县城建设能够凝聚民心、鼓舞士气、提升我县形象,审议前县人大对县城建设布局进行了全方位的视察调研,掌握了翔实的第一手资料。审议时各位委员以发展广宗为己任,畅所欲言,提出了很好的建议和意见,为广宗县城的发展绘就了蓝图。

   (作者系河北省广宗县人大常委会主任)

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