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还邢台一片蓝天

 
——邢台市环保局接受人大监督整改执法
作者/刘孟起 任海彬

  邢台环保的严峻形势引起了全社会的关注,也引起了邢台市人大常委会的高度重视。邢台市人大常委会以对邢台人民的健康负责,对邢台可持续发展负责为宗旨,切实加大环保监督力度,除了每年搞一次环保执法检查外,常委会会议、主任会议还经常听取环保工作专项报告,并陆续提出了强化环境保护法律法规宣传教育,努力创新环境保护管理工作,进一步加大环保执法力度,切实抓好市区重点污染源治理等四条审议意见。邢台市人大常委会主任齐耀增还利用假日带领有关部门深入重点污染企业进行检查,提出了许多整改意见。
  严峻的形势、社会的关注、领导的高度重视,给邢台环保工作带来了巨大的压力。2006年11月原任市林业局局长的柳金钟被市人大常委会任命为市环保局局长。面对市委、市人大、市政府的信任和全市人民的期望,柳金钟局长变压力为动力,带领邢台环保工作的同志认真落实市人大常委会关于环保工作的意见和建议,励精图治,扎实工作,在不到一年的时间里给全市人民交了一份满意的答卷。
  ——市城区大气环境质量排位由全省倒数第一上升到全省第三。截至2007年10月15日,邢台市区天气二级和好于二级以上天数达到265天,同比增加36天,其中一级天数达42天,同比增加35天,大气综合污染指数同比下降25%,市区空气质量指标在全省11个设区市中排名第三位。
  ——通过环保审批的建设项目93家,项目投资113.8亿元,其中环保投资10.4亿元,占总投资的9.1%,同比增加9.99亿元,是2006年的24.5倍。
  ——城市集中饮用水源地水质达标率均达100%。
  ——信访案件处理率、回执率和满意率达100%。
  ——顺利通过国家、省环保督查组、省人大环保执法调研组的检查验收。
  邢台环境保护工作在不到一年的时间里之所以取得如此显著的成绩,归结于柳金钟局长带领市环保局干部职工认真落实人大意见、建议,采取了许多行之有效的工作方法。
  (一)邢台市环保局把“保护环境,人人有责”作为宣教活动口号,采取多种鲜活形式,提倡公众自觉关心环保、支持环保、参与环保工作。一是制定了《新闻宣传奖励实施办法》,同时把宣传工作与环保业务同部署、同检查、同调度。鼓励全体干部职工在新闻媒体上发表文章,宣传环保法律法规,并根据发表稿件的数量与质量进行奖励,以此调动干部职工的积极性。截至目前,全市环保系统干部职工在国家、省、市媒体发表稿件960篇,其中市局干部发稿350篇,有效地宣传了环保工作的重要性,对增强全市人民的环保意识起了很大的推动作用。二是利用电视、广播、报纸等各种新闻媒体,广泛开展环境保护宣传教育活动。环保局与邢台电视台合办了《环保在线》专栏节目,以“环境保护的窗户、公众参与的平台、联系大众的纽带”为宗旨,围绕邢台市环境保护的重点工作和群众关注的环保热点问题,向广大群众介绍环保法律法规,报道政府决定,普及环保知识,曝光正反两方面典型。同时,在邢台两报、两台及《燕赵都市报》公开《邢台空气质量周报》,保障公众对环境的知情权,搭建了公众参与环境保护的有效平台,以达到自觉保护周围环境的目的。三是进行集中宣传,以引起社会的共同关注。以“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日以及传统庙会为契机,设立宣传台,发放宣传材料,宣传环保工作。今年5月28日市环保局与邢台市美术家协会成功举办了纪念“6·5”世界环境日李盛堂先生等书画作品展;6月4日,与市委宣传部、市文化局等部门联合举办了纪念“6·5”世界环境日文艺晚会;6月5日在《邢台日报》上刊登了以“污染减排与环境友好型社会”为主题的环境保护专版。四是开展了以“邢台市重点审核企业清洁生产知识讲座”为主题的科技周活动,聘请环保方面的知名专家、学者与教授,以网站专题、讲座、讨论会、座谈会等形式进行广泛的宣传教育。经过不懈的努力,公众的环保意识不断增强,环保责任感得到提高,环境保护的良好氛围逐步形成。
  (二)该局围绕“全方位、快速度、优服务”创造性地推出了“三招五式”工作法。
第一招,把严格审批与高效服务相结合。对符合环保要求的建设项目,尤其是重要的低能耗、无污染的项目,在严格审批前提下,提高办事效率。对列入市“6+1”发展战略的重点项目和招商引资的项目实行快审快批。第二招,把污染治理与优化环境相结合。坚持一手抓污染治理,一手抓环境优化,努力为项目建设和招商创造良好的外部条件。第三招,把依法行政与提高干部素质相结合。进一步加强岗位培训,对在环保审批窗口工作的干部坚持高标准、高要求,确保对项目审批严格把关,优质服务。
  第一式是完善规章制度。建立了“服务承诺制”、“岗位责任制”、“责任追究制”等规章,不断规范行政执法行为,做到有法可循、有规可依。第二式是减少办事环节,建设项目从审批、试生产到竣工验收实行全程跟踪管理和服务。第三式是办理过程提速,大事快办、急事先办、特事特办、实行一次性告知和一站式服务。第四式是充分发挥部门优势。在政策、信息、技术上努力为重点项目建设提供服务,开辟环保绿色“通道”,千方百计为项目建设争取污染治理资金,引进治污设备。第五式是权力公开透明运行,完善监督机制,推行阳光作业。
  (三)邢台市环保局在削减主要污染物总量排放问题上,主要做好“卡、防、关、拆”的四字文章。一是“卡”,卡死落实削减污染物总量排放的责任。成立了以局长柳金钟为组长,各位副局长为副组长,各科室负责人为成员的污染物排放总量控制小组,统一总量控制管理工作,推进重点治污工程的实施。督促各县(市、区)同所属企业签订总量削减目标责任书,将主要污染物总量分解到全市349家企业,并按年度列出污染减排工程项目表。二是“防”,加大市区重点企业污染防治的力度。重点抓好市区的兴泰、邢钢、德龙等九大重点大气污染企业的深化治理和稳定达标工作,确保污染物排放总量持续下降。邢台翔泰热电有限公司9月6日爆破拆除了一号和二号冷却塔,这是河北省首次实施爆破拆除的关停机组,标志着河北省小火电机组关停工作进入了实质阶段。截至目前,邢台市已对21家污染物排放量大或不能稳定达标的工业企业实行限期治理,对没有完成限期治理任务的7家企业实施停产治理,对6家不符合产业政策或选址不达环保要求的建设项目予以拒批。三是“关”,关停取缔“四小”污染企业。全市共取缔关闭小板材厂、小石灰厂、小煤厂、小玻璃厂等“四小”企业463家,整治提高948家。四是“拆”,拆除市区集中供热区域内燃煤锅炉。开展“拆锅炉、拔烟筒”的活动,拆除锅炉58台。对市区集中供热区域内100台燃煤锅炉下达了拆除任务,同时,市环保局还加强了对市区106家餐饮、洗浴业、油烟的治理,进一步严格煤质控制,谨防高污染燃料进入市区。对违反或超过国家有关标准的,责令清除燃料,并按照有关规定进行重罚。大力推进清洁生产,积极开展污染减排培训,提速减排工作进度。
  邢台市环保局通过接受人大监督,落实人大建议和意见,采取了一系列的措施,有力地促进了环保工作,邢台市区的大气环境质量有了明显改善,邢台的天空变蓝了。

(作者单位:河北省邢台市人大常委会)

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