近年来，随着国家造林政策的重大调整，特别是中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和河北省委、省政府《关于加快林业跨越式发展的决定》的出台，社会资金投资林业逐渐升温。同时，针对中小投资者投资林业缺技术、管护难、成本高等问题的存在，“托管造林”的造林模式应运而生。2003年以来，这一新造林模式一问世，就吸引了众多的投资者。据统计，石家庄市就有多家此类造林公司。但是，近年来，此类公司却出现了这样或那样的问题，如携款潜逃、非法集资等等，让我们不禁心生疑虑，为什么那么多人被此类公司欺骗?是什么吸引了众多的投资者?“托管造林”公司到底是什么样的公司?对此，笔者对“托管造林”进行了调查，并加以简单剖析。
　　 一、关于对“托管造林”的认识
　　 所谓托管造林，是指造林公司承包、收购某地已有林地或新造林地，再将林地以单位面积出售给投资者，同时林木权属也流转给投资者，投资者再委托造林公司进行管护经营，到一定年限后，按照合同规定进行利益分配。目前，社会上的大部分“托管造林”活动已不仅仅是单一的林地流转及林业产业化问题，还涉及到金融、保险、商业等多部门多环节，其实质已形成为一种以林业为载体、以公司为平台、以合同为纽带、以市场化运作为模式的商业性投资行为。
　　 “托管造林”公司在其经营活动中往往宣传投资造林可以有以下六大保障，即：法律保障，托管委托人将持有《中华人民共和国林权证》；政策保障，为了鼓励企业、个人投资造林，国家出台了一系列林业发展优惠政策，“谁造林，谁所有，谁受益”；市场保障，目前我国木材具有巨大的市场潜力；技术保障，公司拥有一批具有丰富经验的育林专家和技术管理人员，确保树木健康成长，达到最大的经济收益；经营保障，公司将实行统一管理、抚育、采伐、销售；监督保障，托管委托人选举监事会监督检查公司对林地的经营和管理，以确保托管委托人的最大权益。同时，其还通过算经济账，来吸引社会投资。在其提出的投资收益情况中，有些公司宣称，按每亩55株、8年成材计算，一亩速生杨可净收入1.5~3万元。而投资都是按每亩3000~5000元进行承包的，所以收益是非常大的。可以说，这是吸引众多投资的最主要原因。
　　 二、“托管造林”存在的法律问题
　　 通过认识和了解“托管造林”的含义及运作方式，我们可以看出，此类公司在经营过程中存在诸多法律问题，而且这些问题的存在，都直接影响着投资者的各方面的利益。主要有：
　　 (一)此类公司的准入制度不健全。“托管造林”公司一般只是在工商部门登记注册，不经过林业部门的审核，由于未对“托管造林”公司的注册资金、经营范围作出具体的要求，这就造成：一方面有的公司不按有关部门规定制定合理的投资回报率，夸大事实；另一方面也产生“皮包”公司，一间屋子一张桌子就可以收钱卖树。这样的直接后果就是投资者的利益根本无从保障，更有可能出现的是人去楼空。
　　 (二)夸大《林权证》作为投资保险的凭证。《中华人民共和国森林法》第五条规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”。即《林权证》是确认森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证，也是确认林地承包经营权的法律凭证。林木采伐、征占林地、以林抵押、林权纠纷调处、森林资源转让等都需要依据《林权证》进行办理。《林权证》只能说明上面登记的林木的权属，而不能证明《林权证》上登记的林木收益。而有些林业公司就是抓住了群众不了解《林权证》作用这个特点，将购买幼林所获得《林权证》作为投资者获得收益的保险之一。
　　 (三)刻意回避林木采伐制度的问题。林木采伐收益是投资者的目的。一些“托管造林”公司把林木采伐的宣传重点放在了中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中关于“林木采伐政策趋向是生态林管严、商品林逐渐放活”的趋势性宏观政策上，而回避了现行具体的林木采伐限额和木材生产计划制度。《中华人民共和国森林法实施条例》第二十八条规定：“国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次”；第二十九条规定：“采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划”；第三十条规定：“申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照规定提交其他有关证明文件”。所以一旦到了采伐期，很有可能不能采伐，投资者的收益不能得到保障。
　　 (四)林业资产评估体系不健全。目前，没有权威的林业资产评估机构，许多投资人对林业不了解，导致投资林业有些盲目。
　　 三、几点建议
　　 (一)政府进行协调，使林业、工商、金融、保险等有关部门联动起来，尽快建立健全相关的林木林地规范性流转的法律、法规，加大对“托管造林”公司的监管力度。“托管造林”公司经营范围必须与其经济实力和技术条件相匹配。
　　 (二)建立林业资产评估机构。主要是对林木资源进行资产评估，只有这样才可以进行森林林木和林地的流转。同时，也要对林业的投入、产出及风险进行全面的评估，使不了解林业的投资主体更加全面地权衡利弊，理性投资。
　　 (三)广告宣传要规范运作。作为受托方的“托管造林”公司和发布广告的相关媒体，一定要严格遵守《广告法》的各项规定，切实做到真实、合法、可信，不搞夸大宣传，更不搞虚假广告。对其投入、产出及风险等内容要经林业资产评估机构认定后方可进行宣传。林业部门可以作为监管部门，一经发现有夸大宣传或搞虚假广告行为的，可协同相关部门立即对其进行严厉查处。
　　 (四)林业部门要加大林业政策的宣传力度。利用多种形式广泛宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，重点宣传《林权证》的发放和林木采伐的有关规定。要让投资主体清醒地认识到，《林权证》的发放必须经过林权权利人申请、林业主管部门按一定程序审查登记确权、县级以上人民政府核发等一系列程序。同时，还要让其知道，我国现行的林木采伐政策是实行限额管理、计划采伐制度，采伐林木必须取得《林木采伐许可证》。《林木采伐许可证》的取得，需经过林木所有者申请、县级以上林业主管部门审批。商品林(含速生丰产林)采伐同样执行限额管理制度，未经批准，不得自行采伐、随意采伐。
　　 （作者单位：河北省石家庄市林业局）