预算是一面反映政府工作的镜子，是政府工作活动的核心内容，居于“牵一发而动全身”的地位。“只有财政收支到位之处，才是政府职能履行之地”，是对预算重要性的重要概括。2007年1月1日《监督法》正式实施，对预算监督提出了新的更高的要求，高邑县人大常委会以《监督法》实施为契机，强化预算监督工作，推进预算监督实现质的飞跃。
　　 2007年8月21日，高邑县人大常委会第三次会议以决议的形式通过了2006年县财政决算的报告，对2007年上半年财政预算执行情况的报告做出了13项审议意见，数量之多创下了近年来常委会审议意见之最，标志着人大常委会强化财政预算监督工作掀开了新的一页。
　　 一、县委鼎力相助是强化预算监督的前提。“人大工作不是二线，不是摆设，是推进经济生活制度化的重要方面。人大要大胆工作，依法履职。”县委书记崔欣元多次在各种会议上说。换届后，县委高度重视人大工作，给人大出题目、交任务，并主动参与人大组织的各项活动，把县人大推向经济工作第一线。7月3日，县委书记崔欣元参与了《监督法》培训后要求县人大常委会要学法、用法，结合我县实际，以《监督法》实施为契机，创造性地开展监督工作，尤其要在预算监督上有所作为。在人大常委会第三次会议召开前夕，他特别强调县人大常委会预算监督要按照《监督法》的要求，突出重点，严格审查，作出的相关初审意见要实事求是，把问题摆清找透；要动真的，来实的，发现问题，解决问题，切实为人民管好“钱袋子”，提高预算监督工作实效。随后，他多次就相关工作与人大常委会领导交流研讨。8月21日，人大常委会第三次会议召开时，他主动参加会议，在认真听取委员审议的基础上，要求人大常委会在加大对部门预算编制、审查和监督上下功夫，推进经济工作制度化。可以说，县委的大力支持是人大常委会深入开展预算监督工作的前提。
　　 二、政府自觉接受监督是强化预算监督工作的保证。“坚决服从县委领导，自觉接受人大监督，为高邑的经济发展做贡献。”这是县长王雁南在人代会上的庄严承诺，他是这样说的，也是这样做的。换届后，政府主动接受人大监督，认真落实审议意见、建议。人大常委会第三次会议前，县政府向常委会提交2006年财政决算报告、审计工作报告和2007年上半年财政预算执行情况的相关报告，经过专题研究、专人把关，历经三次大范围修改形成，与以往的报告相比显示出“两少两多”的特点，即“成绩讲得少了，套话讲得少了，问题找得多了，改进措施多了”。以2006年财政决算和其他财政收支情况的审计报告为例，问题由初稿时的“四点”增加为“十点”，“预算细化不够、预备费不足、预算和支出调整未按规定报人大常委会审批或备案、收入结构不合理”等每一项问题都直击政府财政工作的软肋，充分体现敢说不足、敢揭家丑的作风。8月21日，县长王雁南、常务副县长赵建林同时列席人大常委会议，回答委员提问，倾听委员审议，记录审议意见。对委员反映强烈的“加强税收征管，增强一般预算收入”的建议当场提出了改进工作措施，对一时难以解决的表示会后政府常务会议要认真研究，尽快落实。
　　 三、人大常委会求真务实的作风是深化预算监督的关键。“人大常委会要紧紧围绕县委中心，从一切为了高邑发展的角度出发，切实履行好法律赋予的各项职责。工作中要克服怕得罪人的思想，突出重点，抓住关键，把每项工作抓细、抓实、抓出成效。”这是换届后县人大常委会主任李连平对人大工作提出的要求。面对“高邑县小、钱少、经济力量薄弱”的现状，如何花小钱办大事，推进经济发展，是人大常委会监督工作中的重中之重。为使预算监督工作取得实效，县人大常委会从会议审议入手，拟定了预算监督工作“时间表”。7月17日，以书面通知的形式向政府下发做好2006年财政决算报告及审计报告，2007年上半年财政预算执行情况的报告的通知；8月1日，县政府将相关报告交送县人大农财委，计划预算审查委员会进行初步审查；8月4日至10日，县人大常委会主任会议专题学习《监督法》关于预算监督的相关章节，对修改稿进行反复审查，提出修改建议；8月13日，召开人大常委会第三次会议预备会议，把报告发至委员手中，依照《监督法》的要求，提前对报告进行预审，确保会议的审议质量；8月21日，人大常委会第三次会议正式进行审议。在多次研究过程中，县人大常委会主任李连平强调预算监督要求实、求深，不走过场，找问题要一针见血，建议要具体化、操作性强、切实可行，要通过审议，让政府有所震动，切实提高财政资金使用效率和效益。正是这种求真务实、掷地有声的作风，使人大常委会第三次会议因讨论激烈而一再延时，形成了多项高质量的意见建议，财政预算监督工作取得了实质性的进展。
　　 四、常委会组成人员的畅所欲言是强化预算监督的保障。“我们要认真开展调查研究，做人民群众的忠实代言人，全身心投入人大工作中去。”换届后的第一次常委会议上，12名新当选委员和9名留任委员对做好人大常委会工作达成了这样的共识。正是这样的共识，在8月21日的人大常委会第三次会议上，委员们围绕预算监督工作展开了激烈地讨论，深入分析，提出四个方面13条意见建议。涉及“依法加强税收征管，全力推进综合治税”方面的3项，涉及“优化财政收入结构”方面的3项，涉及“强化财政运转，规范支出管理”方面早编细编预算，提高一般性预算收入的呼声最高。所有这些建议直指政府财政问题症结。常委会委员张会格、陈增现等通过会前走访、调研，就相关问题与沈阳、山东进行对比，跳出高邑看高邑，跳出问题看问题，所提建议有理有据。所有这些，为预算监督的顺利进行提供了坚实的保障。
　　 （作者单位：河北省高邑县人大常委会）