（一）“要想富，先修路”，清河县连庄镇李井村的老百姓对这句耳熟能详的话有着深刻的感受。该村是清河县远近闻名的羊绒分梳专业村，村民在靠分梳羊绒走上致富路的同时，买绒难、卖绒难的问题却日渐显现，并一度成为制约村民增收的障碍，而主要原因就是通往村里的道路不好走。
　　 “通村的公路是10多年前修的，现在路面上到处坑坑洼洼，非常难走，收绒的客商都不愿意来我们村里。梳出来的羊绒只能拉到别的村子里去卖，被压价、克扣斤两的事情常有发生。如果碰上下雨天，有的路段水能积一米多深，车辆和行人根本不敢走，上学的孩子只能请假。”该村一位村民说。
　　 深刻体会到由于路不好走而带来不便的李井村村民，急切盼望能有一条平坦的公路。
　　 近年来，在清河县像李井村这样由于路不好走而影响村民生产生活的情况并不少见。清河县虽然早在上世纪90年代初期就已经实现了“村村通”油路的目标，但由于当时修建标准低、养护措施不到位，再加上多年超期服役，目前这些乡村公路大都毁损严重，严重影响了村民的出行和农村经济的发展。在每年的县人代会上，乡村公路维修重建成为人大代表反映最多的问题，加快农村公路建设的代表建议连年增加。
　　 面对人大代表的建议和群众的期盼，县人大常委会组织人员进行了深入调研，通过调研，他们看到了问题的严重性：全县500余公里的乡村公路大都路基变形、坑槽连片，不但影响群众出行，而且还容易发生车祸事故。“农村公路维修建设迫在眉睫，这不仅事关党和政府在人民群众中的形象，更关系到农村经济发展和社会和谐稳定，”县人大常委会主任田耀芳一语中的，“对此问题，一年不成抓两年，两年不成督一届。”由此，农村公路修建成为县人大常委会每年的督办重点。在县人大常委会的强力督促下，县政府制定出台了《关于加快我县农村公路建设的实施意见》，并把农村公路建设作为“民心工程”列入全县每年必办的重点项目。而县交通局作为承办这一工程的职能部门，责无旁贷地承担起了农村公路建设的具体工作。
　　（二）尽管社会各界对农村公路修建的呼声非常高，但真正实施起来难度却很大。按照《河北省公路管理条例》的有关规定，农村公路的修建、养护和管理实行“乡道乡建乡养乡管，村道村建村养村管”。乡村公路建设资金应该由相应级别的政府部门和村集体筹集为主，但就目前全县维修任务和基层财力而言，单靠基层政府筹资修路难度很大。
　　“村路维修筹资难、管理难，办理此建议，仅靠交通部门难度太大，必须由县政府‘高位承办’，全县统筹安排，还全县人民一条通畅的致富之路。”县长冀东书一语，就此揭开了全县村路建设的序幕。
　　为了解决好制约农村公路建设的资金“瓶颈”问题，县政府和县交通局确定了“广泛动员，积极争取，广辟渠道，不拘一格”的资金筹集模式。一是在政策方面“减”一点，通过出台有关支持农村公路建设的相关政策降低建设成本；二是争取从财政资金“挤”一些，县政府在财政资金非常紧张的情况下，每年拿出一部分资金支持农村公路建设；三是受益群众“筹”一点，明确了“自己的道路自己建，谁修谁受益”的建设方针，对经济条件好、群众积极性高的镇、村优先安排修建计划，确保工程的计划、申报和修建的衔接。在此基础上，县交通局也充分发挥职能作用，抓住国家实施“村村通”工程的大好机遇，加大对上级资金的争取力度。按照这一模式，制约农村道路建设的资金问题得到顺利解决，道路修建进度明显加快。自2003年以来，全县农村公路维修建设里程以每年30~50公里的速度顺利推进，很多农村多年未修的泥泞路、坑洼路、断头路被宽阔平坦的柏油路、水泥路所代替，农村群众出行难的问题得到了有效解决。
　　为确保工程建设质量，清河县政府确定了“政府监管、专业监理、企业自检、社会监督”的办法，严格落实考核责任制。在修路过程中，县政府还推行聘请乡、村监理员制度，确保做到花公正钱、修放心路。在确定施工队伍上，县交通局坚持实行“阳光操作”，严把市场准入关，严格招标程序，并严格实行项目法人制、合同管理制和工程监理制，把质量监管融汇到设计、施工、管理的各个环节。在工程施工过程中，县人大常委会对工程实施全程监督，确保了“村村通”工程的建设质量。经过质检验收，五年来全县农村公路建设工程合格率达到100％，优良品率达到了90％以上。
　　“农村公路三分在建，七分在养”。县人大常委会审议意见多次强调。针对农村公路重建轻养而导致提前毁坏的教训，清河县政府和县交通部门把道路养护作为一项重要课题来研究。县政府专门出台了《加强农村公路管养的实施方案》，明确了养护标准和考核要求，并以六镇一处为主体，在全县设立了7个养护站和20个养护小组，确立了以乡镇自主养护为主，县交通部门管理指导为辅的养护管理原则，制定了科学可行的新型农村道路管理体制。为确保养护工作的健康运行，2007年8月，县政府又出台了《关于农村公路建设管理的意见》，确定今后按照每月每公里100元的标准拨付农村公路专项养护费用，使农村公路的养护有了可靠的资金保障。县交通局也采取加大执法力度，在农村道路上设置限载、限高标志，禁止超重车辆通行，确保了农村道路“建一条、管一条、养一条、畅通一条”，实现了农村公路养护工作的可持续发展。
　　（三）2007年7月7日，王官庄镇部分商户把一块写有“以民为本，造福一方“的锦旗送到了交通局，感谢他们把王官庄镇毁损多年的过街道路进行了翻修，从而使沿街商户的生意又重新红火起来。
　　而随着总投资124万元，总长7?郾9公里乡级公路的建成通车和通村公路的重修，连庄镇李井村村民盼望多年走上平坦路的愿望终于在2006年的秋天得以实现，村民出行难和卖绒难的问题得到了顺利解决。
　　 ……
　　在各方的共同努力下，清河农村公路建设取得了突破性进展。五年间，全县农村公路建设投入资金3400万元(其中申请上级资金1258万元，地方自筹资金2146万元)，完成翻修或重建农村公路101条，总里程达到160公里，沿途受益群众达20余万人。随着一条条高标准公路的建成，农村群众出行难的问题得到了有效缓解。社会各界对政府和交通部门重视人大代表建议和群众呼声，确实为群众办实事的做法给予了充分肯定。
　　踏平坎坷成大道，一路高歌向未来。面对成绩，清河县政府和交通部门并没有停止前进的步伐，根据全县农村公路建设实际，日前，县交通局又制定出台了《清河县乡村道路维修建设三年规划》，按照规划，他们将争取再利用三年的时间，对全县的农村公路全部维修一遍。同时将加大农村公路的联网建设，努力实现农村公路由“村村通”向“村村互通”的转变。
（作者单位：河北省清河县人大常委会）