武强县人大常委会以科学发展观为统领,以实施监督法为契机,紧紧围绕县委的工作中心,立足大局、服务大局,充分发挥人大常委会会议听取审议专项工作报告的职能作用,对全县发展和建设中的重大事项实施监督,推进全县经济和社会各项事业又好又快发展,收到了应有的效果。
——调整监督视角,科学筛选议题。新形势下的人大工作艰巨而繁重,为了破解监督点多、线长的困扰,选准工作突破口,县人大常委会及时确立了与县委中心工作同拍共振,与促进经济发展合拢对接,以常委会会议为平台出拳亮剑,以监督和支持为题目做好文章的总体原则,开展监督紧紧围绕县委中心工作进行统筹安排。在议题的选择上坚持抓大事、议大事、少而精、重实效,即:紧扣县委中心和大局,能充分体现群众意愿,具有较强的群众基础和社会基础,产生较大社会影响,有利于推动县委重大决策的贯彻落实。选题原则确定后,对所涉及的题目进行重点排队,排出和县域经济、政治、社会、文化关系最密切的议题,然后通过上下内外结合征集意见,依照轻重缓急列出近期和中远期审议议题计划。议题计划并不是一成不变的,而要根据县委工作需要或新的情况变化重新调整敲定议题。比如县委针对经济发展实际,先后提出了工业“二次创业”和以“讲政治、讲文明、讲奉献、讲实干,树立武强新形象”为主题的“四讲一树”活动。鉴于这两项活动关系全局,意义深远,县人大常委会率先运作,倾力配合,遂将其作为重点议题,优先列入常委会议审议,进入法定监督程序,其他议题依次作出科学调整。通过选准角度和题目,力求与县委工作互动共振,形成监督的有效合力。
——深入调查研究,夯实准备工作。议题确定后,县人大常委会从监督的主客体两个方面入手启动准备工作,决不打无准备之仗。一方面组织相关的常委会组成人员、代表深入基层,深入实际,深入群众,采取开座谈会,个别走访,实地检查,调阅有关材料等多种形式,进行深入细致的调查研究,了解掌握真实情况,找准存在的问题,提出切实可行的意见和建议,为常委会正确行使职权提供准确完备的依据;另一方面,严格按照监督法和常委会议事规则的规定及时通知被审议部门准备相关汇报材料。为了确保部门汇报符合会议要求,常委会办公室多次召开调度会面对面地规范和提示汇报内容,包括报告主题、格式、篇幅、报告人及完成时间等,使准备工作在科学、严谨、有序状态下进行。各项书面材料完成后,汇集成册,提前一周下发与会人员,让大家熟悉情况,心中有数。同时由人大常委会主任向县委主要领导同志汇报,取得县委支持,把县委意图渗透到人大监督工作之中。
——树立精品意识,提升会议质量。县人大常委会将召开常委会会议听取和审议“一府两院”工作报告作为实施监督、树立新形象的主要形式精心打造。在充分准备的基础上,力求一次比一次好,一次比一次精,为此,严把四个环节:一是组织严密,会场布局精心设计,突出监督主客体双方,应参加人员保证到会率,不能到会者说明情况,须经常委会主任同意,列席人员应具有代表性,除报告人外,包括至少一名副县长、法院院长、检察院检察长、乡镇人大主席和部分人大代表,会期按会议走向而定,既围绕主题突出重点又要保证问题审清议透。二是把握关键,常委会主任、副主任、委员审议“一府两院”工作报告,发表自己的意见和建议是常委会议的核心内容和关键。为了提高质量,浓厚气氛,会议期间给与会人员预留充分的时间和空间畅所欲言,发表意见。审议时,确定中心发言人,由熟悉议题内容,会前参与调研的人员作重点发言,综合大家的意见,形成会议审查报告,由相关主任或科室负责人宣读并提请会议审议通过。三是支持创新,常委会注重引导和鼓励各位组成人员、代表对会议开法建言献策,对有利于提高会议质量、扩大会议效果的建议积极采纳,在县十四届人大常委会第二次、三次会议上,根据常委会组成人员的建议,就“二次创业”和“四讲一树”议题,利用会议间隙,实地参观了六个企业、四个部门,丰富了会议内容,提高了批评建议的针对性。一些企业界代表受会议气氛所感染,临时动意,要求以会议为平台,向全县人大代表发出倡议,自愿携手二次创业,共创盛世武强,做“四讲一树”的表率和楷模。常委会尊重和支持了代表的意愿,通过延长时间和增加议程,为代表吐露心声,展示风采,发挥作用提供了机会。四是及时总结,会议结束时,人大常委会主任讲话,全面深刻总结会议情况,对下一步的人大工作及被审议部门工作提出严格具体要求,为提高会议效果,落实会议精神起到了画龙点睛和聚力鼓劲的作用。
——狠抓跟踪督办,增强监督实效。开好常委会会议只是监督工作取得了良好的开端,它的真正价值在于抓好意见、建议、成果的转化运用。会后县人大常委会各工作机构结合常委会组成人员的审议意见和审查报告内容进行了综合梳理,以“武强县人大常委会审议意见书”的形式转交“一府两院”及有关部门办理。为规范办理工作,县人大常委会按照监督法的有关精神制定和实施了“会后限期整改制度”和“办理情况汇报制度”,整改期为两个月,两个月后由主任会议听取被审议单位的整改汇报,对整改效果明显的单位,常委会予以肯定,效果不明显的单位,人大常委会继续跟踪,延长整改期限,力求取得实效。一年多来县人大常委会共召开四次会议,听取和审议了“一府两院”工作报告8项,涉及16个部门,共提出意见建议40项。所有审议意见均以审议意见书的形式及时转交有关部门。政府及有关部门自接到审议意见书之日起,认真研究,采取措施,整改落实,在规定时限内能办结的都已办结,并将办理情况书面报告县人大常委会。
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