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人大“在线监督”虽好还需制度跟进   

 
作者/杨维立

  据《成都商报》2007年11月27日报道:四川省人大常委会11月26日听取该省2006年度审计处理结果报告,再次引发人们对财政资金管理与使用的高度关注。除了审计,还有什么好的办法能有效监督财政资金呢?记者当日获悉,四川省人大常委会已经为监督省级财政资金装上了“电子眼”,在过去的5个月中,一名专职“管家”通过这个“在线监督”预算执行系统,监控10.8万多笔、共119亿多元财政资金,及时发现了不规范支出1755笔共7346万元,并督促相关单位及时整改。目前,四川省人大“在线监督”预算执行项目已入围第四届“中国地方政府创新奖”。
  党的十七大报告提出:“深化预算制度改革,强化预算管理和监督。”喜人的成果表明:四川省人大以“电子眼”盯紧政府花的每笔钱,他们的“在线监督”卓有成效,具有积极的示范意义。
  从近几年四川省审计报告披露出的情况看,在预算执行的过程中暴露出不少问题,超预算、擅自追加预算的情况屡有发生(据《人民日报》2006年7月31日)。事实上,类似的问题不仅发生在四川省。近年来不时见诸报端的“形象工程”、“政绩工程”,也都说明了一些地方公共财政缺乏透明度和监督不力。对此,四川省人大在法律的框架内,紧跟时代发展步伐,开拓创新,推出“在线监督”无疑是完善人大监督财政和预算工作的有益尝试。首先,它充分利用现代网络技术,做到分分秒秒同步,收集政府如何花钱的信息,了解、掌握分析每一笔钱的来龙去脉。与昔日的单项、专项监督、人工突击检查等方式相比,“在线监督”显然更加快捷、全面、客观、公正,令人信服;其次,它改变了过去人大监督以接受投诉为主,重于事后查处的习惯做法,变被动为主动,变静态为动态,把监督的关口前移。使事先申明,事中提醒与事后追究责任等办法并举,做到事前监督、事中监督和事后监督有机结合;再次,全程监控,惩防并举。拓宽了监督的信息源,有效压缩了政府部门和官员擅自花钱的余地和空间,把隐患消灭在萌芽状态。其威慑、教育作用,可促使公务人员在制度的框架内规矩地行事,不敢越雷池一步,做到“防患于未然”。
  监督是一种约束,也是一种责任。人大“在线”监督增强了花钱“透明度”。财政资金到底怎样支出及产生了什么样的作用,人大清清楚楚。在众目睽睽之下,促使政府部门及官员尽心尽力,忠实履行职责,为民办实事、办好事。此举既是政务公开、执政亲民的具体体现,也是监督检验政府工作的一种方式措施,适应了打造“阳光财政”的现实而迫切的需要,不仅可以将预算管理和监督落到实处,完善预防腐败体系,促进政府效能建设,同时,也体现了监督方式的与时俱进,提高了人大监督的权威性、有效性、高效性。
  在现有基础上,如何进一步加强“在线监督”?“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲‘认真’”——当年毛泽东同志总结我党取得革命胜利的这条基本经验,在今天全面建设小康社会的进程中,依然闪耀着真理的光辉。监督要想取得实效,人大只有发扬动真碰硬的精神,保持真抓实干的作风,认真坚决地将各项监督工作进行到底。其次,我还认为:加强“在线监督”,更重要更迫切的是配套制度的跟进。我们相信“在线监督”中这位“管家”是认真的。问题在于,尽管成绩显著,是否仍有潜力可挖?再说,能力各有不同,如果当初聘了个能力差点的“管家”结果会怎样?如果换了个能力更强的“管家”又如何?从更大范围看,类似“在线监督”并非四川独创,为什么其他省份的“在线监督”没有“认真运用并使其发挥了积极作用”?我认为,这其中,与相关制度缺乏有很大关系。
  党的十七大报告明确指出:“要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”以往的大量事实证明,很多好的举措,没有制度的跟进,容易不了了之。同理,“在线监督”如果不从根本着手改进、完善相关制度安排,仅仅指望靠人的自觉是不够的,光靠“认真”也是靠不住的。制度,只有建立起完备的制度并不折不扣地执行,“在线监督”才能真正进行到底。目前,这方面的工作任重道远,刻不容缓。

(作者单位:江苏省盐城市亭湖区人民检察院)

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