近年来,随着经济的快速发展，各种行业协会如雨后春笋，纷纷成立。行业协会是一种民间中介组织，它是推动经济发展的一股重要力量，对内协调、服务会员单位，对外成为沟通企业与政府、企业与市场的桥梁。因此，行业协会被人们称作为市场经济的“润滑剂”，尤其是中国加入世界贸易组织以后，行业协会在接轨国际、处理贸易磨擦等方面起到了重要的、不可替代的作用。也正因为行业协会越来越被企业认同和拥戴，各行各业都成立协会、学会、研究会、联合会等社团组织。这其中有不少个人打着成立协会的旗号浑水摸鱼，形成了协会鱼龙混杂、良莠难辨的局面。如何规范行业协会，已成为当前社会普遍关注的活题。

　　协会骚扰，搅乱市场秩序

　　如今，社会上协会多如牛毛，各行各业稍不留神，就被协会撞了一下腰，一些协会或类似协会的组织巧立名目的“入会邀请”和高额的入会费，以及由这类组织“牵头”的产品排名、评奖、出书等费用，让“会员单位”不堪重负，严重扰乱了市场运行秩序。
　　敛财，企业不能承受之重。行业协会以为企业服务、协调、维权为宗旨，成为企业间交往、交流的平台，是企业的“娘家”。然而，现在不少协会的路子走歪了，他们为了部门利益，向会员单位大肆摊派，敛取不义之财。据调查，一般企业除了上交协会千元左右的会员费外，还有协会印发的年鉴、指南、大全、论文集等资料、书籍上万元。有些企业被十多家乃至几十家协会拉为“会员单位”，这样一年参加各类协会的相关费用少则几十万元，多则百余万元。向会员单位伸手要钱，已成了一些协会的“生财之道”。
　　垄断，百姓不能承受之苦。一些协会打着“服务”的旗号，串通会员单位垄断市场，大肆侵害消费者的权益，百姓成了被坑害的对象。近年来，在一些行业协会的推动下，串通涨价事件频发，百姓深受其害。2007年8月28日，国家发改委价格监督检查司通报了一批价格串通、哄抬价格和价格欺诈案件，这其中有很大一部分是行业协会起了推波助澜的作用。浙江省嘉兴市餐饮协会酝酿从2007年8月中旬起，将餐饮价格上调20%；吉林省吉林市豆制品协会于2007年8月8日召集豆制品企业开会，串通提高全市干豆腐价格……（《新华日报》2007年8月29日）。一些行业协会违背由竞争形成的价格机制，从自身小集团利益出发，干预市场，形成了垄断。
　　违规，市场不能承受之祸。市场经济充满了竞争，竞争带来了市场活力，竞争推动了经济发展。然而一些行业协会在竞争中充当了“二政府”的角色，他们甚至超越政府职能，在会员单位中乱评比、乱颁证、乱排名，集中到一点就是乱收费。2003年9月，中国工艺美术协会授予福建德化“中国瓷都”称号；2004年，中国轻工业联合会和中国陶瓷工业协会又授予广东潮州“中国瓷都”称号。而具有1700多年制瓷史的江西景德镇在这些评比中都“名落孙山”。一顶“桂冠”，不同协会可以授予不同部门，而真正应该获得此项荣誉的部门却被排斥大门之外！2006年6月，中国民间文艺家协会命名河北涿州为“中国三国文化研究中心”；同年11月，还是中国民间文艺家协会又将河南许昌命名为“中国三国文化乡”、“中国三国文化研究基地”。同一协会却将一顶“桂冠”给了两家。2006年11月，中国花卉协会牡丹芍药分会组织了“中国牡丹城”评选活动，评选结果是山东荷泽摘取了“中国牡丹城”桂冠，而河南洛阳则榜上无名。当媒体提出质疑后，评选组织者称，“中国牡丹城”这个称号没有名额限制，不具有惟一性和排他性，只要符合条件，任何一个城市都可同时获得这个称号。“一顶帽子大家戴”。（《经济视点报》2006年11月29日）。各种各样的协会评比、排名、颁证搞得乱象丛生。更有一些协会颁给企业、商家标有“全国销量第一”、“中国消费者放心产品”、“中国驰名品牌”、“中国著名品牌”等等琳琅满目的“金字招牌”，其实都属于违规行为。因为，目前我国国家级的质量奖主要有两个，一是国家工商总局评选的“中国驰名商标”，一是国家质检总局评选的“中国名牌产品”。一些协会越俎代庖违规评比的“荣誉”，鱼目混珠，给市场造成混乱。

　　“五子登科”，谁是幕后推手？

　　行业协会遍地开花，且有不少协会扮演着“二政府”的角色。他们沿袭了计划经济体制的办法，行使着“特殊”的权力，群众戏谑地称他们“戴着市场的帽子，举着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。这样的强势来头和地位，难怪会员单位惹不起，甚至都躲不了。
　　协会，拉大旗作虎皮。行业协会本应是指由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非赢利性的、以经济类为主的社团法人。协会是帮助会员单位排忧解难的“娘家”。然而，由于我国一些行业协会是由政府部门演变而来，因此先天便带有政府的痕迹。一些行业协会扯着政府的大旗发号施令，会员单位只能俯首贴耳，听从指挥。被民政部注销的中国保健食品协会，是1985年9月在民政部注册登记的社会团体，行政关系隶属中国药材公司，业务主管单位是国家中医药管理局。中国保健食品协会违反规定对企业进行乱排序、乱评比、乱收费。2003年，协会以发布企业的统计调查结果为名，先后设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”、“50强企业”等各种名目的奖项，每个奖项收取2000元至1.2万不等的费用。此举不仅增加了企业负担，而且在保健食品行业造成混乱，引发了一些企业之间的纠纷和争端，严重干扰了企业正常的生产经营活动。2004年2月，中央纪委、监察部驻卫生医药部门纪检组监察局对中国保健食品协会的“三乱”问题进行了严肃查处，民政部门也注销了中国保健食品协会的注册登记。（《人民日报》2004年2月24日）。
　　官员，捞外快作兼职。我国行业协会多是由于政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出部分职能和部分人员组建的。行业协会一度被设置为政府部门分流人员的“过渡组织”。据有关资料透露，中国协会的形成主要有三种来源：一是根据不同业态发展而来；二是不同的行政区划逐级“拷贝”而来；三是政府机构改革以来，部分取消的政府部门演变为协会。而民间自主自发成立的仅占10%左右。不少行业协会与政府部门“两块牌子，一套人马”，行业协会成为部门的内设机构或附庸。大部分行业协会由政府工作人员兼任主要领导职务，他们掌握着各行业协会的实权。政会分离后，协会许多负责人由业务主管单位退休领导担任。在必要的时候，行业协会可以变成行政权力的隐身符，想用就用，进退自如。全国牙防组是1988年在卫生部的批准下成立的牙病防治组织，目的是向全国人民宣传口腔卫生和牙齿保健，它并不是一个认证机构，也没有认证资格，但是从2002年到2005年三年间，牙防组为了赢利开始为牙膏等口腔保健品进行认证，违规收取“认证”费用208.5万元。从1997年至2006年，牙防组累计收入近2800万元。牙防组成员特别是领导层，大量从牙防组获得个人收益，牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴4.6万元，违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。（中央电视台《经济信息联播》2007年5月22日）。官员在协会中兼职捞取外快，大发不义之财。
　　政府，大包揽作后台。协会泛滥成灾，是因为有政府作为后台。浓厚的行政色彩，使行业协会气壮如牛。我国的行业协会不少是政府机关派生出来，协会的秘书处与政府职能部门的内设机构并无二致，协会工作人员就是机关工作人员，协会的领导由政府主管部门任命，因而政府部门包揽了不少本应或可以由行业协会行使的职能，政府部门成了行业协会的“后台老板”，行业协会也就成了前台“二政府”。政府机构改革，大批吃皇粮的干部便被安排进了协会，于是，便确立了协会“二政府”的身份。协会仍附属政府部门，政府部门也便包揽了协会的工作，一些协会也就狐假虎威，为所欲为。

　　四大功能，实现角色归位

　　我国行业协会的发展正处于起步阶段，政策、法规都不完善，加之市场经济体系不健全，从而造成了我国行业协会的行政色彩依然很浓厚。协会是市场经济的产物，市场经济发展越成熟的地方，协会就发展得越好。面对当前行业协会的乱局，作为政府部门应该转变观念，鼓励协会的发展，通过政策和法律规范协会的行为，让其行使过去“政府不必做、也不能做”的工作；作为企业，应该积极支持协会做好工作，把协会真正当成自己的“娘家”，但必须树立市场经济的主体地位，拒绝参加一些没有必要参加的协会；作为协会，要重塑自己的公信力、服务性，实现角色归位，做到严于自律，提高协会的道德水准和专业水平。2007年5月30日，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，进一步指明了行业协会改革的方向和路径。不少省市政府也出台文件，加强行业协会管理，发挥行业协会在经济发展中的积极作用。
　　当前，行业协会必须明确自己的定位，不断完善“四大功能”。一是服务功能。积极为会员单位做好服务工作，引导会员自觉维护市场秩序，帮助会员排忧解难，团结一心，携手共进。二是协调功能。努力协调和解决行业与行业间的矛盾，特别是做好涉及行业重大利益的谈判、协调，既要维护会员单位的眼前利益，更要维护国家的长远利益，维护社会稳定与和谐。三是沟通功能。代表本行业与政府就有关行业政策进行沟通，做好政府和社会之间的桥梁和纽带，一方面沟通政府，做政府想做却不便做的工作，一方面又代表民间，办个人想办而不能办的事情，真正做到“一手托两家”。四是维权功能。要依法维护会员单位的正当权益，尤其是在国际贸易摩擦中，要做好企业代言人，切实保障会员利益不受侵害。只有这样，才能实现行业协会的角色回归，树立良好的社会形象。