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专项工作报告必须植根人民
——湖北省钟祥市人大常委会听取专项工作报告纪实

 
作者/黄明顺 陈红霞 尹海峰

  听取专项工作报告,是《监督法》赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民、植根人民之中,创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责,取得了较好效果。2007年12月29日,该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》,主任们对办理结果表示满意,决定提请下次人大常委会会议备案审查。

  报告对象 由人民决定

  2007年市人大常委会工作要点提出,本年度要听取市“一府两院”和市直单位的专项工作报告。这是《监督法》实施后该市第一次采用这种监督措施,怎样确定报告对象和报告内容呢?市人大常委会党组书记、常务副主任颜昌成在主任会议上提出:“要充分相信和依靠人民群众,集中民智,体现民意,请他们为听取专项工作报告唱大戏、演主角。”他建议,听取专项工作报告的单位和主题,由人大代表票决确定。他的建议得到了大家的认同。
  按照主任会议的意见,2007年9月,常委会办公室向全市328名人大代表发送了专项工作报告单位和报告内容的征求意见推荐表,广泛征求人大代表意见。根据汇总结果,得票较多的报告单位和报告内容分别是:市公安局报告社会治安工作;市水利局报告农村饮水安全工作;市发展和改革局报告项目建设工作;市司法局报告司法基层基础工作;市物价局报告物价监管及稳定物价工作;市食品药品监督管理局报告药品市场监管工作;市工商局报告培育市场主体工作。这些报告单位和报告内容,都是全市人民关注的热点。9月29日,市五届人大常委会第6次会议通过了主任会议提出的议案。结果向社会公布后,人民群众普遍反映较好。一位常委会组成人员说:“由人大代表票决报告单位和报告内容的方式好,选择的对象准,人民满意度高。”

  调查走访 请人民说话

  调查走访,掌握第一手材料是听取专项工作报告的基础性工作。市人大常委会主任、副主任分别带领7个调查组对7个报告单位深入开展了调查走访,请人民说话,听取他们的意见和诉求。
  各调查组主要从4个方面听取了意见和建议。一是听取报告单位一般公民的意见。根据专项工作报告的内容,找一般干部职工了解情况,听取他们对报告内容的意见、建议,与知情人员了解相关工作的具体情况,核实有关具体细节,把存在的问题查清查实。二是邀请所在单位的老同志座谈情况。调查组分别组织报告单位的离退休老同志开展座谈会。一些老同志尽管不在工作一线,但对本单位的事业极为关注。他们根据多年的工作经验,提出了一些很有建设性的意见,切中时弊,很有说服力。三是收集报告单位服务对象的反映。7个报告单位的服务对象各不相同,调查组都坚持到服务对象单位找干部职工了解情况,向不同层次的人员收集反映,掌握真实情况。四是深入工作一线实地走访调查。基层群众最有发言权。只有“沉入”一线,“融入”民众才能掌握真实情况。在开展农村饮水安全工程调查时,常委会副主任宋育防带领调查人员先后到5个乡镇13个村,实地查看了17个饮水安全工程项目,到60多个用水户了解情况,“打开龙头看水量,深入农户拉家常”,听取他们的反映和诉求。为听取和审议报告掌握了素材。同时,向媒体公布市人大常委会民情热线电话,欢迎社会各界提出批评、意见和建议,为听取专项工作报告打下了基础。

  审议发言 听人民心声

  经主任会议研究,12月3日至4日,市五届人大常委会召开第7次会议,听取和审议7个专项工作报告。市“一府两院”主要负责人,市政府组成部门、市政府直属机构、市垂直管理单位主要负责人和乡镇政府主要负责人共200多人参加会议。会前7天,市人大常委会组成人员收到了7个专项工作报告的原本。
  在报告单位主要负责人作专项工作报告后,常委会组成人员分组进行了认真审议发言,推选了中心发言人。大会集中审议发言时,7位常委会委员分别对7个专项工作报告作了审议发言。刘大伟委员说,市公安局的专项工作报告比较真实,成绩明显,但问题也很突出:农村恶势力抬头,城区吸毒者上升,农村人口户籍管理不规范、罚款较多,执法人员乱作为,甚至出现四名上路执法的交警无一人能出示证件的现象,公安部门对这些问题应引起高度重视。樊乐成委员说,司法局在基层基础工作上存在的问题是:基层司法所建设不规范,司法人员工作不专业,作用发挥不充分,少数律师缺乏职业道德和社会公德,偏离法律服务原则,诉讼当事人意见很大。周志祥委员在审议工商局培育市场主体的专项工作报告时说,工商人员存在服务主体意识不强,执收执法行为不规范,净化市场力度不大,培育地方名优商标工作做得不够等问题,需要及时改进。钟家斌委员在对食品药品监督管理局的报告审议发言时说,药品市场监管存在盲区,药店布局不合理、硬件不达标、执法人员水平不高等问题,应注意加以解决。常委会组成人员的发言事实充分、针对性强,对报告单位触动很大,对参会者教育很深。一位参会的单位负责人深有感触地说:“人大常委会听取专项工作报告监督力度大,报告单位负责人听了审议发言有‘心发颤、脸发红、身发汗’的感觉,我们参加会议也有‘启发大、触动大、责任大’的感受。今后只有把工作做好了,听取专项工作报告才好过关。”

  跟踪督改 让人民满意

  市人大常委会对7个专项工作报告分别形成了审议意见,要求报告单位限时整改到位,并将整改报告报市人大常委会,以确保整改效果。
  市人大常委会7个调查组根据审议意见的要求,跟踪督改。听取专项工作报告启动后,7个报告单位就积极着手整改:一是闻风而动谋整改。市人大常委会调查组将调查情况与报告单位交换后,7个报告单位闻风而动,积极整改。市公安局针对反映的突出问题,提出三个“进一步”的整改措施:即,进一步增强驾驭社会治安的能力,坚持“警力围绕警情走”的要求,优化警力配置,整合社会资源,努力变被动打击为主动防控;进一步深入严打整治,营造良好社会治安环境。抓住严重影响群众安全感的命案、黑恶案件不放,抓住影响经济发展的案件不放,抓住人们关心的热点、焦点案件不放,加大侦破力度,形成震慑力量,营造良好的治安环境;进一步提高人民群众对公安的信任度,努力为人民办实事办好事。过去农村办理户籍收取滞纳金、罚款,老百姓意见很大。现在公安机关主动进村入户免费办理。同时增加窗口和办公人员,延长办公时间,受到人民群众好评。二是立竿见影抓整改。在整改中,7个单位本着先易后难的原则,力求取得让人民群众看得到、摸得着的实实在在的效果。市物价局采取上门督促、提醒告诫、限期整改等措施,规范一些单位和部门的价格行为。针对有线电视变相涨价收费的问题,物价局主要领导上门与广视网络公司负责人沟通思想,提出限期整改意见:对用户申请几台电视机串联的,迅速派人上门免费服务,需购电视解码器的,按物价部门核准的价格提供。明确收视费只能执行一户一费的标准,严禁一机一费收取,违者查处。仅此一项,为全市320多户节省收视费6万多元。三是努力工作促整改。市水利局负责全市农村饮水安全工程建设,柴湖镇移民饮水安全工程是全省最大的农村饮水工程,总投资4697万元。为加快工程进度,市水利局派一名副局长专职负责工程建设,吃住在工地,节假日不休息。工程进展顺利,水厂过滤池、清水池、沉淀池等土建工程全部完工。为使春节前10万移民能吃上清洁卫生的自来水,加班加点建设,主体工程12月底前完工,126公里的主管网已基本铺设完成,1260公里长的进村入户支管网以每天50公里的速度推进。一位柴湖的移民说:“市人大常委会采取听取专项工作报告的监督措施,促进了农村饮水安全工作的建设速度,老百姓能提前吃上清洁卫生的自来水,我们对水利部门的工作表示满意。”

(作者单位:湖北省钟祥市人大常委会)

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