解放思想，是党的思想路线的本质要求，是关系到党和国家前途和命运的关键问题，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要思想保障。对此，全党上下已有广泛认同，不再赘述，现就如何搞好新时期民族自治地方立法，谈些粗浅认识。

　　一、新时期民族自治地方立法体现了党勇于解放思想，实事求是的思想路线

　　谈民族自治地方立法，必须先谈民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我国宪法规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。” 具体指在国家领土范围内，在中央政府集中统一领导下，遵循宪法的规定，各少数民族以聚居区为基础，建立自治地方，设立自治机关，行使自治权利，管理本地区本民族内部事务。立法权是民族自治地方最首要的自治权。 中华人民共和国民族区域自治法规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”
　　民族区域自治制度是根据我国特有的历史文化传统和民族关系特点，把国家的集中统一与少数民族聚居地的区域自治有机结合起来，把政治因素与经济因素有机结合起来，既有利于少数民族和民族地区的经济社会发展，又有利于各民族的共同富裕和共同繁荣，是我党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的一大创举，体现了党实事求是、敢于创新的革命精神与政治智慧。从这个意义上讲，民族自治地方立法正是我党在解决民族问题时解放思想，实事求是的硕果之一。

　　二、开拓创新是民族自治地方立法的灵魂

　　民族自治地方立法是我国特色社会主义法制体系的重要组成部分，是一种特殊的地方立法，突出表现在其拥有“变通权”。我国立法法第六十六条、八十一条规定“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作变通规定”，“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。”由此可以看出，民族自治地方立法变通权的依据是“当地民族的政治、经济和文化的特点”， 目的是将法律、行政法规同民族自治地方的政治、经济和文化的特点结合起来，既能有效地在民族自治地方贯彻执行法律、行政法规，又能针对性的解决民族自治地方的特殊性问题，促进和保障民族自治地方政治、经济和文化事业的发展。
　　变通权是民族自治地方立法的质量保障。河北省多年来的民族自治地方立法实践也证明，只有坚持实事求是，勇于创新的精神，用好变通权，才能搞好民族自治地方立法工作。全省六个少数民族自治县，从1990年以来，先后制定自治条例6件，单行条例26件。从立法选题上看，有的属于创制性立法，如《丰宁满族自治县旅游业管理条例》；有的紧密结合自治县实际，突出了当地特点和特色，如《大厂回族自治县畜牧业条例》、《孟村回族自治县清真食品管理条例》、《丰宁满族自治县坝上生态农业工程管理条例》；从法规内容上看，有些条款结合自治县的特殊情况作了变通规定，如《丰宁满族自治县土地开发利用保护条例》，针对当地特点，规定坝上大滩、鱼儿庄等7个乡镇每处宅基地面积控制在7分地以内，其他乡镇控制在4分地以内。不仅方便了当地农牧民的生产、生活，而且促进了其庭院经济的发展；该条例还规定，新开发的耕地三年内减征或免征农业税(该条例为1994年制定)，调动了群众开发耕地的积极性。这些自治法规对维护民族团结和社会稳定，促进民族自治地方经济社会发展发挥了重要作用。此外，省人大民侨外工委还根据实际情况，经党组和省委批准，改进了自治法规的党内报批程序，由原来的县委到省委逐级报批改为县委报市委批准后，县人代会审议通过，然后报省人大常委会，由省人大常委会党组报省委审批后，再提交省人大常委会审议批准，大大减轻了自治县的工作难度。

　　三、搞好民族自治地方立法关键是提高认识

　　虽然我省民族自治地方立法取得了一定成绩，但同时也存在着一些不容忽视的问题。有的立法选题突出民族特点和地方特色不够，缺乏既有新意又能给自治地方带来较大实惠的立法； 有的立法质量不高，可操作性不强，照抄照搬上位法过多，根据自治县实际变通不够，原则性规定较多，细化量化不够；有的规定已经过时，远远不能适应形势发展的需要，与社会主义市场经济的要求不相适应，急需修改完善。
　　导致民族自治地方立法工作存在上述问题的原因是多方面的，但根本的还是认识问题，观念问题。因此，做好民族自治地方立法工作，必须要进一步解放思想，更新观念，提高认识。
　　一是要全面贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是民族自治地方立法必须认真遵守的行动指南。民族自治地方立法工作要坚持以人为本，紧紧围绕“共同团结进步、 共同繁荣发展”的民族工作主体，根据需要和可能，科学论证，合理部署，搞好立法选题及修改论证工作，积极推进少数民族和民族自治地方经济社会全面协调可持续发展。
　　二是敢于并善于开拓创新。行使好变通权是搞好民族自治地方立法的关键。所谓变通就是依照当地民族的政治、经济和文化的特点，对法律和行政法规的突破和创新。这种突破和创新往往涉及到上下级之间、部门之间等方方面面的利益调整，甚至会与现行政策相抵触，协调任务重，工作难度大。因此，开展民族自治地方立法工作，就要树立一种不怕困难，敢于挑战、善于创新的精神，深入研究，科学分析，找准找好变通的突破点，增强法规可操作性和实效性。
　　三是加强学习，提高自身素质。民族自治地方立法涉及面广，敏感性强，从事民族立法工作的同志，不仅要深入领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，而且要熟悉人大理论、立法理论；不仅要熟悉宪法、法律和行政法规关于民族问题的规定，还要熟悉民族自治地方政治、经济、历史、文化、社会等各方面的情况。因此，从事民族立法的工作人员要不断加强学习，努力提高政治理论水平、政策法律水平和立法业务能力，提高自身素质，适应民族自治地方立法工作的任务和要求。