2007年10月12日，陕西省林业厅召开新闻发布会，公布猎人周正龙用数码相机拍得华南虎照片为“真虎照”。2008年6月29日，陕西省政府召开新闻发布会，通报该照片为“假虎照”，同时省监察机关对省林业厅和镇坪县13名工作人员违规违纪问题作出处理。至此“华南虎照”事件历时8个月尘埃落定。
　　 对事件的过程没必要再多作回顾，但对事件中行政人员的“乱作为”却有必要作一研究，以作“前车之鉴”，起“毖后”之效。
　　 陕西省的通报中对省林业厅和镇坪县政府及林业局在“华南虎照”事件中违反有关规定和行政工作纪律与程序的行为，定性为严重的违规违纪、行政不作为和乱作为行为。
　　 纵观整个事件，行政“乱作为”是主要问题所在
　　 一是有令不行、有禁不止。具体讲就是法律意识、法治意识淡薄。有法不依，有规不循。陕西省林业厅违反省政府办公厅有关新闻发布制度的规定，未报省政府批准，擅自召开新闻发布会，草率发布了未经核实的“虎照”虚假信息。
　　 二是急功近利、好大喜功。假虎照事件的背后是“以虎谋发展旅游之利，以虎立动物保护之功”的利益驱动。从“假虎照”发布到遭到质疑再到用“乌纱”挺虎，是一种更为直接的“形象工程”，是一种更为隐蔽的以权谋名，以权谋私。
　　 三是滥用权力、违法行政。镇坪县林业局接到“虎照”报告后，未到现场核实且谎称到现场核实无误，虚拟了勘验报告且越过安康市将“假虎照”信息直接报省林业厅，省林业厅未经勘查论证和必要程序，草率发布重大信息。
　　 四是玩忽职守、失职渎职。镇坪县野生动物保护站干部，以家里有事为由，未到拍摄现场勘验核实，谎称已到现场勘验核实，虚拟了勘验报道；镇坪县林业局长对虚拟的勘验报告信以为真，草率上报勘验报告；镇坪县经贸局长为周正龙造假提供方便，向县政府和林业局汇报称拍到华南虎；陕西省林业厅野生动物保护处、自然保护区和野生动物管理工作站等单位接到镇坪县报告后，未对虎照作科学鉴定，未按程序报批就对周正龙实施奖励。
　　 五是强奸民意、罔顾舆论。虎照出笼后，民意沸腾，议论纷纷。有关部门没有及时组织进行核实、勘验、鉴定，致使一张“纸老虎”横行了8个月。在这其中，各级国家机关相互推诿，个别国家行政机关工作人员“热情超过了理智”，开设个人博客，发表不当言论等，对事件起到了推波助澜的作用。
　　 “乱作为”行为，给政府形象和社会生活造成严重危害
　　 降低了政府的公信力：政府是公信部门，是权威部门。“假虎照”通过政府部门草率发布，转而变成了权威信息。在各种质疑声中，行政程序冗长繁杂，真伪得不到迅速甄别，民意得不到充分尊重。而经过社会、舆论的长时间不懈追问，真相才最终浮出水面，无形中降低了政府的公信力，离间了群众和政府的关系。
　　 增加了政府的行政成本。身负公共事务管理的国家机关工作人员“乱作为”，一方面这种行为就是浪费公共资源，另一方面“乱作为”必然需要一个“拨乱反正”的过程，而这个“拨乱反正”的过程又如此“滞重”，影响整个社会的运行效率，造成更多的不必要的行政资源浪费。
　　 恶化了社会风气。“无利不作为、有利乱作为”行为，给社会带来许多负面的影响，诱导民众引发更多的“唯利是图”心理和行为，混淆了是非观念，影响和恶化了社会风气，使民众对党和政府丧失信任感；诱导行政机关放弃职责，追名逐利，败坏政府形象，影响正常的行政秩序。
　　 克服和防止“乱作为”现象发生
　　 首先，要增强行政机关及行政干部的法律意识。行政机关依法行政是“天经地义”的事。“唯法是从”是行政干部的天职。依法办事、依法行政就是要按照法律、法规所赋予的权力去办事、行政。法无规定即无权，法既规定即执行，执法要严格，要不折不扣。要防止任何形式的“无利不作为，有利乱作为”现象的发生。
　　 其次，要克服“急功近利”的工作思维方式。发展是硬道理。不顾实际、违法违规乱作为、追求功利效果、追求轰动效应、追求形象政绩，只会劳民伤财、害国误己。工作不能没有热情，但热情不能代替理智。发展不能靠虚妄的呐喊和“海市蜃楼”般的“虚拟光环”去实现，要靠高度的事业心、责任感去实现。所以要扑下身子扎扎实实地为地方经济和社会发展办实事、办好事，这样才能创造良好的政绩，才能赢得民心。
　　 第三，要建立严格的责任追究制度。一些行政机关及其工作人员之所以如此“胆大妄为”，除了有“好大喜功”的心理外，很大程度上在于责任追究不到位。形象工程受到追捧、“乱作为”得不到应有的惩治，必然助长“乱作为”。因此，要建立严格的责任追究制度，让“乱作为”者受到政治、经济上的惩戒，体现法治威慑力。
　　 第四，要建立快速高效的应急机制。快速、高效的应急反应，是法治政府必备的条件。从降低社会舆论压力、抑制激烈反应，降低行政成本、提高应急效率的角度看，有必要建立一整套行政应急反应机制。一旦出现情况，从有关事件的发生伊始，即应有高效运转的组织领导、信息公开、检查鉴定等应急机制。要知道真相不可能被遮蔽，愈遮蔽所付出的成本愈高。
　　 “假虎照”事件大白于天下，教训极为深刻。我们只有不断加强法治建设，加强法治教育，加强法治治理，才能进一步加快建设法治政府、诚信政府、民意政府，才能防止乃至杜绝类似事件的发生。
　　 （作者单位：河北省石家庄市矿区人大常委会）