十一届全国人大常委会第二次委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。当日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案。
　　 十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。”我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大是国家权力机关，肩负着立法、监督、决定重大事项、人事任免等重要职责。立法权是全国人大及其常委会以及省级、较大的市等地方人大及其常委会的重要职权。法治社会，立法要充分体现民意，才能成为公众的行为准则。立法民主，体现民意是立法机关义不容辞的责任。我国立法法规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”。
　　 立法吸纳民意，这不仅是现代民主政治的重要体现，也成为中国改革开放30年来法治领域最耀眼的风景线。中国立法一路与民意同行，留下了一个个民主立法的光辉典范。开门立法是立法机关一直秉承的一项基本原则，这也是保障人民有序政治参与的生动实践。特别是近年来，公开征集对法律法规草案的意见、召开立法听证会等民主立法、开门立法新风扑面，立法更好地代表了人民的意志，仅全国人大及其常委会层面，迄今为止共有16部法律草案向社会全文公布并征求意见。而今，公布法律法规草案、积极介入立法博弈已成为中国公民尤其是知识界人士的普遍诉求。对于人民群众充分反映自己的意见和愿望，对于集思广益、凝聚共识、做好立法工作，对于宣传普及法律法规常识、增强全社会法律意识，对于国家行政机关、审判机关、检察机关等更好地贯彻实施法律，都具有重要意义。
　　 然而很多时候，在代议制之下公众参与立法的大门是紧闭的。只有当代议机关认为需要公民参与立法时，公民才能通过这道不定期打开的民主立法之门。我们也有过物权法、劳动合同法等民主立法的典型案例，但非常遗憾，这些弥足珍贵的个案仅仅是个案而非典范，我们无法预测公民参与立法的大门将会在何时再度开启。
　　 其实，开门立法是法治的基本要求，公开理应成为惯例。可是立法法中，并没有关于法律法规制定公开的程序性规定，立法的公开、透明有很大的随意性，而不是一种立法机关不可拒绝的义务性要求。正因如此，全国人大以往法律草案公开征求意见的范围，一般局限于关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案，但多属“特事特办”，并没有一个明显具体的标准，操作过程中随意性大，影响公众参与热情。而今公布法律草案“常态化”，立法公开成为必不可少的制度，对于人大工作坚持走群众路线，充分发扬民主，增强立法工作的透明度，推进立法民主，扩大公民的立法参与，具有积极的象征意义和示范意义。