改善城镇面貌，提升城市形象，建设靓丽、宜居的现代城市；节约能源，减少污染，再现碧水蓝天，实现可持续发展。这是关系到全省经济社会又好又快发展的重大问题，是全省城乡人民群众的共同企盼，也是省人大常委会今年监督工作的重点。今年以来，省人大常委会紧紧围绕省委重大决策部署，依法加强监督，在推进“三年大变样”和“节能减排”工作中充分发挥职能作用。继6月份对这两项工作集中开展代表视察活动之后，8月25日至30日，省人大常委会常务副主任柳宝全带领由部分人大代表参加的视察组，赴承德、张家口两市，就“三年大变样”和节能减排工作进行视察。在听取汇报、实地考察、座谈交流的基础上，柳宝全同志对两市的“三年大变样”和节能减排工作给予了充分肯定，并提出了具有很强针对性和指导性的重要意见。
不能看成是“活动”
而是“重大决策”
　　 搞好“三年大变样”活动，这是视察组在听取工作汇报和座谈交流时多次听到的观点。实现“三年大变样”，思想认识是基础，如果仅仅把“三年大变样”当作一次“活动”，显然是不够的。在承、张两市视察期间，视察组先后听取了市及有关部门的汇报，并在拆迁现场与区、乡、村的基层干部进行交流。视察组感到，两市对这项工作高度重视、主要领导亲自抓、亲自部署，决心大、力度大、变化大、成效明显。但随着工作的开展，进一步深化认识尤为重要。为此，柳宝全同志在不同场合，多次强调指出，实现城镇面貌“三年大变样”，不能把它看成是一项活动，也不是一般的工作安排，而是省委实施城镇化战略而作出的重大决策，是推进全省经济社会又好又快发展的重大举措，是带动各项工作的重大部署和重要抓手。我们必须站在这样的高度来认识“三年大变样”工作，切实把思想认识统一到省委的重大决策上来。进行城市拆迁，过去我们一直想做，但都未能推开。现在省委书记亲自抓，并在全省形成了大气候，这是一个非常难得的机遇。要抓住当前这个大好机遇，下大决心，加大力度，攻坚克难，切实做好这项工作。
不仅要制定好规划
而且要严格执行规划
　　 实现“三年大变样”，城市拆迁是一项重要任务。当前，各地的拆迁规模大，进展快。视察组在承德市视察时看到，承德全市已确定拆迁任务650万平方米，拆迁目标达到总面积的10%，目前已完成拆迁拆违280万平方米，占今年任务的69.3%。在城中村改造中，有的全部村庄整体拆迁完毕。在这样大规模的拆迁之后，下一步重点做什么，城市该怎么建、建什么、建多少。柳宝全同志在与市、区有关同志座谈时指出，搞好城市拆迁和城市建设，必须抓住规划这个龙头。特别是在大规模拆迁之后，搞好规划就显得至关重要，没有好的规划，就会成为低水平的拆迁、低水平的建设。第一，制定好城市总体规划。其中很重要的是要有一个合理的城市规模，有了合理的规模，才能有适当的发展空间。还要注意完善功能，提升品位，体现宜居，等等。第二，详规至关重要。过去我们在这方面的问题一是制定详规不科学，二是执行详规不严格。规划一经制定不能轻易更改，必须严格执行。第三，单体设计要出精品。要充分考虑城市特点，体现城市特色，坚持高标准、高品味，少出败笔 ，不留遗憾。
不仅要加快拆迁
而且要高度关注群众的安置返迁
　　 在承德期间，视察组重点视察了双桥区城中村改造工程，先后到雹神庙村、庄头营村等拆迁现场考察。这个区有23个村基本无耕地或耕地很少，成为名副其实的城中村，而且基础设施落后，居住环境差，土地资源浪费。这23个村的改造工程已经启动，有的村已全部拆迁。大量的拆迁带来了大量的居民安置问题，尽管目前被拆迁群众已通过租房、投亲靠友等方式，暂时解决了住宿问题，但如何加快新居建设，使这些群众尽快返迁已成为当务之急。对此，柳宝全同志要求当地负责同志，要把安置返迁问题当作拆迁过程中的突出问题，当作关系民生、关系社会稳定的问题，给予高度关注和足够的重视，加大工作力度，采取有效措施，切实解决好。
不仅要开发土地
而且要管好、用好土地
　　 城市建设和发展，在很大程度上是依靠充分发挥土地效益，因此必须十分珍惜和合理利用土地资源。承德、张家口两市都处于两山夹一河的地理位置，地域相对狭小，城市比较拥挤，土地资源更为宝贵。而目前进行的城市拆迁带来了一定数量的土地。对城市拆迁改造过程中开发出来的土地，柳宝全同志指出，要管好、用好这些土地。所谓经营城市，一个重要的方面，就是经营土地。城市拆迁中开发出来的土地是非常宝贵的资源，必须管好、用好，有合适的项目就上，如果没有合适项目，可以先储备起来以备后用。
不仅要兑现承诺
而且要有更高标准、更高要求
　　 在张家口期间，视察组重点视察了“双三十”单位张家口制药 厂和宣化区的节能减排工作。视察组了解到，这两个单位对于完成自己的承诺决心很大，也采取了具体措施，但同时也面临许多问题和困难，受到一些不利因素的影响和制约，企业和地方的负责同志感到压力较大。对这个问题，柳宝全同志强调，节能减排，关系经济社会发展全局。为推进全省节能减排工作，我省提出了“双三十”目标任务，这种做法，在过去和其他地方未曾有过，具有河北特色。特别是在人代会上向代表作出承诺，郑重而庄严。各有关地方和单位，要坚定信心，克服困难，坚持高标准、高要求。对其中的减排任务要确保完成，力争提前，而且还不能仅仅满足于承诺的目标，要有更高的要求、更大的步子，争取做得更好。节能的目标，压力较大，任务更重，形势也更严峻，但也要按云川书记多次强调的那样，采取坚决有力的措施，如期实现，确保完成。
不仅是政府工作
也是人大的应尽之责
　　 实现“三年大变样”，完成“双三十”承诺的目标任务，是省委作出的重大决策，是政府的重要工作，同时也是人大的职责所在。人大及其常委会作为国家权力机关，应该在做好这两项工作中更好地发挥作用。在与市、区人大负责同志交谈时，柳宝全同志指出：各级人大要通过依法行使职权，贯彻、落实省委的重大决策，通过依法监督，支持政府认真做好“三年大变样”和“双三十”承诺的各项工作。每位人大代表，要切实增强责任感，使命感，依法履行代表职责，及时反映人民群众的意见和呼声。今年以来，省人大常委会先后组织人大代表开展了“三年大变样”和“双三十”单位节能减排工作的视察活动，各方面反映很好，取得了明显的效果。各级人大及其常委会都应当从本地实际出发，把推进“三年大变样”和节能减排工作作为一项重要工作内容，坚持不懈地依法行使职权，更好地发挥职能作用。
　　 （作者单位：河北省人大常委会研究室）