河南省西峡县人大常委会自去年起，采取法工委、信访办联合接访方式，充分发挥法工委工作人员熟悉法律法规的优势，重点解决“涉法”信访问题。一年多的实践证明，信访量同期下降了20%左右，在一定程度上减轻了各级领导和信访部门的工作压力，较好地分流了涉法信访案件，为构筑和谐社会打造了一个宽松稳定的法治平台。

一、广泛宣传“信访”条例， 着力引导群众依法、有序、逐级、文明上访
当前，部分信访群众认识上存在着四大误区：一是认为“人越多越能形成压力”；二是认为“言越重越能引起重视”；三是认为“官越大越能解决问题”；四是认为“闹得越凶越能达到目的”，动不动就以越级上访要挟。因此，必须紧紧抓住增强群众法制观念这根主线，把法制宣传教育贯穿于依法治访工作之中，使上访群众明白：根据宪法及信访条例规定，上访是公民的权利，但应依法、有序、逐级、文明上访，自觉地规范自己的行为。对于一时不知信访条例内容、要求，对接访人耍态度，围堵党政机关的，给予正确引导，批评教育；对少数借上访之名，无理取闹，甚至煽动闹事者，并且多次教育仍不改悔的，建议有关部门严肃处理，决不因其人多势众而盲目满足其所提出的不合理要求。
二、心贴心的交流， 着力引导群众由信“访”解决问题到信“法”解决问题
上访率居高不下，究其原因是部分群众视上访为解决一切问题的有效手段。对此，法工委接访人员在心贴心地与群众交流，让上访者有话说完、有理道完、有苦诉完、有冤申完、有牢骚发完的同时，更注重引导他们通过法律途径解决问题。2007年8月上旬一天，县人大信访来了七八个情绪激动的上访群众。他们一进门就提出“这个事不解决，我们还要上北京上访”。原来上访人李某的爱人生孩子住进了县医院。由于胎位不正，家属又不让剖腹产，再加上妇产科的医生因处置不当，导致其妻子大出血死亡，孩子也没保住。院方推卸责任，想用5000元打发了事。上访群众表示，他们已做了白布横幅和花圈，准备组织死者亲属和邻居到县委门口静坐示威。负责接待的法工委的同志意识到这是一起典型的医疗纠纷，双方都有一定的责任，群访、围堵不是解决办法，关键是要通过诉讼解决问题，让受害者得到合理赔偿。于是就向李某晓之利害，建议他们不要组织人到县委门口静坐示威，而要通过依法诉讼解决问题。接访者入情入理的教育引导，终于使他们接受了法工委的建议。后法工委主任万国凤又主动争取县法院支持，特事特办，在一个月内完成了立案、审理、判决程序，受害人对得到10万元赔偿表示满意。心贴心的交流，终于平息了一起即将围堵党政机关、越级上访的群访事件。
为让上访群众由信“访”到信“法”，法工委对一些不懂法律程序的上访者，讲明法律依据和解决途径；对一些经济困难，无力负担诉讼、律师费的，及时为他们联系提供法律帮助，代写法律文书；对一些不信任司法机关，对法律理解片面的，纠正其认识上的偏差。今年3月份，西坪镇一70多岁的刘老太到县人大上访，称自己中年丧夫，育有三子，现在生活无着，但三个儿子却以经济困难为由，不尽赡养义务。接访的法工委主任万国凤建议她通过“打官司”（诉讼）解决。可老太太说，打官司一要请律师，二要交诉讼费，可自己连吃饭钱都没有，想告状都告不成。万主任随即与县法律援助中心联系，请律师免费帮她打官司，又给县法院打电话，说明原委，让法院采用减、缓的方式先立案，诉讼费由三个儿子承担。万主任还当场掏出100元钱，给老太太返程坐车和吃饭，刘老太太感激得逢人都说她遇上了“活菩萨”。一年多来，西峡县人大创新信访接待工作，有效地分流了大量涉法案件。如今，在西峡，群众逐步形成了遇事找法、遇事靠法的良好风尚。
三、立足长远， 依法建言献策，当好参谋助手
过去有人说信访工作是拆不完的信、磨不完的嘴、扯不完的皮。信访工作难以走出“一头接访处访，一头重复上访”的怪圈。现在法工委参与接访后，依据法律法规，积极建议献策。根据信访案件的内容和特点，进行综合分析，把全县上访案件科学分为十大类，有的放矢，对症下药，提出了关于企业破产改制过程中引发上访问题的建议；关于乡、村、组党员干部作风问题引发上访问题的建议；对于大型工程、重点项目建设引发上访问题的建议等共19条。这些建议大多数已被政府和信访部门采纳。
一年多的辛勤耕耘，西峡人大信访工作出现了三个转变：一是信访工作由单纯行政手段向法律、经济、行政手段相结合，以法律手段为主转变；二是由头疼医头，脚疼医脚被动应付状态向标本兼治、重在治本的系统工作模式上转变；三是由单纯解决问题向既解决问题又加强思想政治工作，统一群众思想方向上转变。西峡县人大信访工作已步入良性发展轨道，逐步实现了制度化、规范化、程序化，有力地维护了全县社会大局稳定。
(作者单位：河南省西峡县人大常委会)