邢台市桥东区人民检察院公诉部门以“构建和谐社会,化解社会矛盾”为中心，积极转变执法理念和角色定位，将宽严相济刑事政策贯彻于公诉工作中，积极尝试诉前民事调解机制，把对被害人的损害补偿放在重要位置，以恢复被破坏的社会关系为着眼点，以快速解决争端为切入点，以有效手段化解涉检访苗头为落脚点，做到法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。
　　 一、诉前民事调解机制的产生
　　 近年来，随着经济体制改革和社会结构的变化，刑事案件不断上升，尤其在近三年，邢台市桥东区检察院公诉部门受理的案件年均达到三百余件，其中三分之一属于轻微刑事案件。轻微刑事案件虽然对社会造成的危害性不大，但是案件当事人双方由于犯罪行为产生的矛盾纠纷却非常强烈。如果一味地用“矛盾性”和“压倒性”的思维方式处理该类案件，往往形成加害方入狱，受害方民事权益得不到真正实现的两败俱伤、愈诉愈仇的局面。针对此种情况，邢台市桥东区检察院公诉部门积极探索，如何在宽严相济刑事政策指导下完善工作机制，更多地融入恢复性司法理念，更加致力于减少、缓和、化解现实的社会矛盾，服务于构建社会主义和谐社会的基本目标。邢台市桥东区检察院公诉部门根据检察工作实际，积极尝试刑事案件诉前民事调解机制，即在刑事案件公诉前先对双方当事人进行民事赔偿调解后，再依法对案件作出处理。此种做法改变了过去单纯刑检方式无法化解当事人之间矛盾的状况，把审查公诉、民事赔偿、化解矛盾有机结合起来，以实现执法办案的法律效果与社会效果相统一。
　　 二、诉前民事调解适用的案件范围和程序
　　 （一）适用的案件范围
　　 邢台市桥东区检察院公诉部门通过对近几年适用简易程序案件、不起诉案件及建议公安机关撤回的案件统计，认为轻伤害案件、未成年刑事案件、交通肇事案件以及部分轻微侵财案件比较适合适用诉前民事调解。一是因为这几类案件基础法定刑一般都为三年以下，二是被害人比较突出，受损的社会关系比较容易修复,三是这几类刑事案件的社会危害性不大，主要侵害的是被害人的个人利益，对公共利益的损害较小，适用诉前民事调解不致于造成对被害人、犯罪人利益保护和公共利益保护的失衡。
　　 （二）适用的程序
　　 首先承办人需要在阅卷，讯问犯罪嫌疑人，询问证人被害人，确定案件事实清楚证据确实充分后，方可进行民事赔偿调解。
　　 其次承办人要充分审查案件，确定有调解的可能，主要表现在犯罪嫌疑人自愿认罪，并真心悔过，被害人也同意进行调解。犯罪嫌疑人的有罪供述意味着犯罪嫌疑人承认犯罪行为是自己所为，认识到自己犯罪行为对被害人的现实危害，并诚恳地道歉，这是进行调解的必要条件。
　　 公诉部门的办案期限为30天，快速办理案件一般为20天，因此调解的时间以10天为宜。在调解时办案人制作笔录，调解成功后制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名，检察机关根据案件情况和调解协议，分别作出建议公安机关撤销案件、不起诉和起诉的相关刑事责任处分。
　　 公诉部门在调解时依法借鉴民事赔偿标准、民事赔偿判例，用民事结论作一参考，同时以相关的法律法规及制度为依据。
　　 三、诉前民事调解中坚持“主持而不主张，促成而不催成”的原则
　　 在调解过程中，案件承办人始终保持中立的地位，以一个组织者、主持人的身份出现，坚持自愿原则，不越位，不侵犯当事人的民事赔偿请求权，不代替当事人作主张、作决定。同时，充分利用法律知识对当事人双方进行引导并提供咨询，鼓励双方交流、协商解决方案并最终达成协议，但始终坚持公正原则，不给任何一方压力，不偏向一方。
　　 四、实施诉前民事调解机制效果显著
　　 诉前民事调解机制有利于改造犯罪，预防犯罪。诉前民事调解以双方自愿为前提，以说理教育为手段，直接作用于犯罪人的内心，使其良心发现，知错能改，这种内心的悔悟力量远比外部的强制力更强大，更持久。在调解过程中，调解人对被害人和犯罪人双方进行说理、教育，达成和解，往往有他们周围的人参与，每一次调解，对被害人、犯罪人以及他们周围的人来说，都是一堂生动的法制教育课，这种亲身的参与必然在每个人心中刻下深深的烙印，其意义不仅仅在于圆满地解决了纠纷，而且让更多的人受到了法制教育。如该院公诉部门办理的赵某故意伤害刘某案，两人为同一村村民，因琐事发生殴斗，刘某受轻伤。办案检察官在审查询问被害人时，刘某表示与赵某前期也没有大的矛盾，如赵某能赔偿自己的损失，也就不要求严惩赵某。但是赵某开始不认罪，更不愿赔偿刘某的损失。办案检察官向赵某宣讲了主动认罪可从轻处罚的司法解释，并把被害人的要求告诉了赵某。经过检察官的说理教育，赵某的认罪态度发生转变，由不认罪转化为认罪，并对自己的行为深表后悔，希望家人能给予被害人经济赔偿。在检察官的主持下，赵某的家人赔偿被害人刘某8000元，刘某表示谅解赵某，希望检察机关从轻处理赵某。该院在对此案起诉时建议法院适用简易程序，并向法院移送了调解协议，法院采纳了调解意见，依法对赵某从轻处罚，判处赵某有期徒刑一年，缓刑一年，赵某认罪服判，当事人双方及其家人对该院的调解工作表示非常满意。
　　 诉前民事调解机制有利于保护被害人的合法权益。在传统诉讼中，被害人的利益保障更多体现在程序性的参与权、而不是实体性的纠纷处置权利之上。被害人在诉讼中的主体地位并没有受到应有的重视,不但主动追究犯罪的权利受到严格限制,也不能为了自己的利益直接与加害人和解。而诉前民事调解机制通过办案检察官的说理教育，使犯罪嫌疑人认罪服法，向被害人当面悔过，求得谅解，使受害人从精神上得到一种补偿，经济利益得到弥补，修复了社会关系，维护了社会稳定。如该院在办理马某故意伤害案时，犯罪嫌疑人马某与被害人庞某为同一小区的住户，二人因琐事发生口角，马某打了庞某一巴掌，致庞某耳膜穿孔。庞某因年迈体弱，无工作收入，生活没有保障，靠子女照顾生活，被打伤后住院治疗又花费了4000元，且因庞某年岁较大，创伤不好恢复，还需二次治疗，因无钱而不能继续治疗。因此，在该案审查起诉期间，庞某多次到公诉部门哭诉，希望马某能及时给予经济赔偿。办案检察官考虑被害人的处境，多次传唤犯罪嫌疑人马某，讲解法律有关认罪和及时赔偿被害人可以从轻处罚的规定。经过检察官耐心地调解，在检察官的主持下，由马某一次性赔偿庞某1.9万元，并当场向庞某赔礼道歉，庞某对马某表示谅解，希望从宽处理马某。该案提起公诉时，建议法院适用简易程序审理并附调解协议。法院依法对马某从轻处罚，判决马某管制三个月，该案的双方当事人对检察机关的调解工作表示深深地感谢。
　　 诉前民事调解机制有利于节约司法资源，提高刑事诉讼效率。适用诉前民事调解机制能快速、合法、有效地处理大量轻微刑事案件，使司法机关能更加有效地集中人、财、物等资源，重点处置对社会秩序造成严重破坏、社会影响较大的案件,这对人少案多的基层实际是十分有效的。如当事人双方同意调解，那么对案件事实的证明要求就不会十分严格，起诉机关也不会因事实不清、证据不足而承担撤销案件、补充侦查或宣判无罪的风险，检察机关可避开这些问题快速做出合法合理的处理。去年以来，邢台市桥东区检察院公诉部门对轻微刑事案件进行诉前民事调解25件55人，商请公安机关撤销8件8人，起诉并向法庭提出从轻、减轻处理的量刑建议17件22 人，化解矛盾纠纷25件55人，截至目前，无出现一例涉检访案件，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。