2008年8月23日，微风轻轻拂过，两岸欢声笑语不断，美丽的滏阳河敞开了自己的胸怀欢迎游人的到来：孩童游戏着……老人微笑着……绿树掩映中不时能看到年轻人充满活力的身影……一位人大代表在自己的工作日记中写下了这样一段话。

重 视： 以百姓需求为核心

　　2008年初，峰峰矿区人大常委会接二连三地接到人大代表、群众反映：由于载重车辆不按规定通行，滨河路、黑龙洞风景区的路面、桥梁严重受损；出租车乱停、乱放、乱掉头，对交通安全也构成了威胁；公交车辆超载、甩客、在主城区长时间停靠等客，造成了交通拥堵，影响了城市形象……人大代表提出，交通秩序、交通安全、交通建设是矿区基础建设和经济生活中的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关全区经济和社会各项事业的发展，事关对外形象，要求有关部门要高度重视，尽快采取切实有效的措施，加大对上述问题的治理力度。
　　 峰峰矿区人大常委会对此高度重视，立即召开主任会议专题进行研究部署，确立了“五步走”督办程序：第一步，组织代表暗中调查，掌握第一手材料；第二步，召开座谈会，问计于民，广泛征求群众意见建议；第三步，组织专题视察调研，指明问题所在；第四步，召开专题交办会，通告暗访情况；第五步，形成意见建议书，成立督办组，跟踪督办代表意见建议落实。同时，主任会议指出：本次督办行动以百姓需求为核心，以优化交通秩序为目的，旨在促进工作，提升城市管理水平。

调 研： 以真实情况为基点

　　按照主任会议安排，常委会组织两个专题调研暗访组对交通秩序进行了调研。第一调研组利用6天时间对公交、出租车运营情况及矿区道路交通情况进行调查，先后组织代表暗中乘坐各路公交车、出租车47班次、38小时，随机采访、征询乘客、群众意见129人次，召开意见建议征求会、座谈会两次。调研中发现出租车存有乱停乱放、乱调头、路中心停车搭客；公交车甩客、拒载、超载、服务质量不高，市中心长时间停车等客，严重影响交通顺畅等问题；城乡交界处存有“断头路”，太行东路受载重车破坏严重；商贩占道经营，市民守法通行，管理部门文明执法有待提高；交通高峰堵塞现象时有发生，大交通局面尚未形成，交通压力巨大。
　　 第二调研组携带摄像机、照相机、录音机重点对滨河路、黑龙洞景区进行了暗访，共拍摄录像107分钟，照片300余张。经过三天的暗访，暗访组发现载重车辆不按规定通行确实存在，尤以晚10时至凌晨5时情况最为严重，重达几十吨的载重车辆对限载13吨的滏阳大桥威胁最大，通过时，大桥出现明显颤动。第四人民医院附近，黑龙洞景区的风月关路面损坏严重。高速行驶的超重车辆对中小学生出行构成安全隐患。运输车辆超载严重，煤炭、白灰、水泥等运输车辆没有按规定进行装车，对大气污染严重。同时，代表发现滨河路配套设施遭到了一定程度的人为损坏，道路排水系统不畅，设计不科学。暗访中，滨河路的交通问题成了群众反映的焦点问题。一位民营企业家忧心忡忡地说：政府斥资6000万修建的滨河路景区是我们矿区人民群众消夏、娱乐、休闲的主要场所之一，但现在有关部门对载重车辆的监管不严，对路面造成了严重损害，如果再不加强管理，这条路就完了。一位女退休教师愤慨地说：河道护栏的铁链被偷了，没人查，没人修，小孩玩耍时掉到河里怎么办？超重车辆的安全隐患问题严重，有关部门应该加强管理，保证孩子们的出行安全。一位30多岁的小伙子无奈地说：他们一家三口常常半夜被超重行驶的货车声惊醒，孩子第二天上学都没精神。

问 政： 以促进工作为重点

　　按照督办程序，依据调研组提交的调研报告，8月6 日，峰峰矿区人大常委会组织常委会委员、人大代表、群众代表对滨河路、黑龙洞景区进行了专题视察。并要求区政府主管领导及六个相关部门陪同视察。视察中，代表们先后停留七次，每到一处，均指出了存在的问题。
　　 视察结束后，在人大常委会四楼会议室召开了专题会议，会议播放了暗访组拍摄的录像，传阅了暗访拍摄的相关照片，并作了专题调研报告。峰峰矿区人大常委会主任王金家指出：载重车辆通行于滨河路景区，滨河路相关设施遭到损坏、排水不畅等问题经代表确认是存在的，现在请各部门向代表们通告一下自己的职责范围，便于代表询问。
　　 各部门相继作了说明后，代表们就滨河路问题纷纷发言提问，要求有关部门现场解答。一位代表首先提问：载重车辆通行于主城区、滨河路、黑龙洞景区是否符合相关规定，属于哪个部门管理？另一位代表接着问道：载重车辆违章通行，已经不是一天两天的事情了，为什么没有人制止？你们是否与这些违法违章者存有利益分成？既然没有利益分成，是只在办公室喝茶、看报，还是不作为、不会为、不敢为？一连串不留情面的提问让政府有关部门感到了压力。一位区政府主管领导感慨到：代表问题之尖锐，态度之严厉是前所未有的。各有关部门也纷纷表示一定要把相关的规定落实到位，决不能让代表再过问第二次。
　　 8月13日，峰峰矿区人大常委会召开第十七次会议专题听取公交车、出租车管理情况。本次会议是本届常委会最为激烈的一次会议，审议时列席会议的人大代表接二连三地不停追问，相关部门应答不暇。下面的场景在审议中一再上演：
　　 代表：1路车、9路车在主城区中心长时间停靠等客是符合规定吗？
　　 不符合，我们是坚决制止的。
　　 代表：停靠等客是长时间客观存在的，特别是在市中心停靠，我们的道路相对狭窄，公交车挤占道路，迫使非机动车绕行机动道，对交通顺畅造成威胁，形成交通安全隐患。这个问题是什么时候解决？
　　 我们已经对此进行了教育，并派遣了协调员进行协调，这个问题不会再次发生。
　　 代表：好！我们会密切关注此事！
　　 代表：出租车问题已经是人大第三次过问，为何总是好一段时间就“旧病复发”？
……

督 办： 以建议落实为目的

　　根据视察、审议结果，峰峰矿区人大常委会先后下发了视察意见和审议意见书。要求区政府及相关部门认真对待代表的意见和建议，立足实际，科学规划，建设矿区大交通、大循环，合理引导载重车辆的通行，杜绝载重车辆通行于主城区、风景区。严厉执法手段，对载重车辆通行、超载、损坏滨河路设施的要坚决予以打击。完善滨河路配套设施，增加垃圾箱、厕所等服务设施。制订长远的城市管理规范和规划，科学有效实施。各相关部门要深挖根源，转变工作作风，优化服务理念，锤炼队伍素质，提升服务质量。并将解决措施、整改方案以书面形式于20个工作日内报区人大常委会。为保障各项建议落到实处，常委会组成专项督办小组，跟踪督办，并将结果向社会公布，接受社会监督，给矿区人民一个满意答复。
　　 视察建议书、审议意见书下达后，区政府高度重视，立即研究制定出了整改方案措施，并向人大常委会报告。区交警大队重拳出击，开展了专项整治活动，7天内查获出租车、公交车乱停、乱放、随意调头、违反禁行标志等交通违法行为110起，有效地维护了交通秩序。公交、出租公司开展了以提高职业道德为目的大教育活动。区城管理、水利、公安等部门对成立了“滨河路巡逻队”，安装了电子监视系统，加强了对滨河路的监护力度，修复了损坏的基础设施，完善了相关服务设施，得到矿区百姓的肯定和称赞。据悉，其他相关建议正在逐步落实中。
　　 （作者单位：河北省邯郸市峰峰矿区人大常委会）