科学发展观是推动党和国家事业发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，领导经济社会科学发展、协调发展、又好又快发展的指导方针，也是人大及其常委会依法行使职权必须牢固树立和始终坚持的重要指导思想。人大民侨外工作是整个人大工作的重要组成部分。要做好新形势下的人大民侨外工作，就必须全面贯彻落实科学发展观，确保人大民侨外工作的正确方向，不断提高人大民侨外工作水平。
　　 一、提高认识，切实增强做好人大民侨外工作的责任感和自觉性
　　 民侨外工作事关全省改革发展稳定大局，事关全省改革开放和现代化建设的顺利进行。提高认识，统一思想，坚定信心，对做好人大民侨外工作至关重要。
　　 （一）从讲政治的高度，充分认识人大民侨外工作的重要性。民族、宗教、侨务、外事，以及港澳台工作，是党和国家工作大局的重要组成部分，具有很强的政治性、政策性和敏感性，所涉及的都是关系国家改革发展稳定大局的重大问题。党的十七大提出，要保障少数民族合法权益，全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真贯彻党的侨务政策，把握两岸关系和平发展的主题，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，提出了新的更高的要求。做好新形势下的人大民侨外工作，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，也是巩固和发展各族各界人民的大团结、确保社会稳定的必然要求。我们务必要从讲政治的高度来把握这个问题。
　　 （二）从地方国家权力机关的角度，充分认识人大民侨外工作的重要性。人大民侨外工作是全党民族宗教、侨务外事以及港澳台工作的重要一环。人大民侨外工作部门，担负着做好人大民族、宗教、侨务、外事、旅游以及港澳台工作的重要职责，它是从地方国家权力机关的角度，依据宪法和法律规定，通过协助常委会开展民侨外方面的立法、监督、调查研究等工作，维护民族团结，促进改革发展，保持社会稳定，促进社会和谐，使命光荣，任务艰巨，责任重大。做好人大民侨外工作，不仅是充分发挥人大职能，顺利完成人大各项工作任务的必然要求，而且对于搞好全省民族、宗教、侨务、外事、旅游等工作，构建和谐河北，推进富民强省进程，都具有不可替代的独特作用。
　　 （三）从当前国际国内面临的复杂形势，充分认识人大民侨外工作的重要性。我国改革发展已进入关键阶段，我省也进入建设沿海强省的关键时期。我们既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。改革发展离不开稳定的社会环境，没有稳定将一事无成。当前，国际形势错综复杂，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，前苏东地区发生动荡，民族、宗教因素起到了不可忽视的作用。同时，随着改革开放的不断深入，我国的社会结构发生重大变化，各种利益关系、社会关系不断变化，人民内部矛盾出现许多新特点，不安定因素也在增加。我省有少数民族人口300万，信教群众250万，海外侨胞及归侨、侨眷70万，对台工作对象10万，加起来共630万，约占全省总人口的9%。所占比重虽然不大，但影响很大，是一个不可忽视的特殊群体，民族、宗教、侨务、外事工作都比较敏感，稍有不慎或处置不当，极易引发社会矛盾，影响社会的和谐稳定。作为人大民侨外工作部门，我们必须时刻保持清醒头脑，切实提高对人大民侨外工作重要性的认识，切实增强依法履行职责的政治责任感，做到政治坚定，态度坚决，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，积极做好化解矛盾、理顺关系、维护稳定工作，为全省改革发展稳定大局提供有力保障。
　　 二、把握重点，把科学发展观全面贯彻到人大民侨外工作中去
　　 在当前和今后一个时期，全省人大民侨外工作部门都要积极投身学习实践科学发展观活动中去，紧密联系实际，紧紧围绕常委会整体部署，以加强民族、宗教、侨务、外事、旅游法制建设为重点，认真履行常委会赋予的各项职责，真正把科学发展观落实到各项工作中去，为建设沿海强省、构建和谐河北，发挥应有的作用。
　　 （一）坚持党的领导，把握人大民侨外工作正确的政治方向。坚持党的领导，始终与党中央保持一致，是宪法确定的一个不可动摇的原则，也是做好人大民侨外工作的基本前提和根本保证。要紧紧围绕党的工作全局来谋划工作，开展工作。坚持党的领导，最根本的是要深入学习把握党的民族、宗教、侨务、外事等方面的方针政策，切实增强政治观念和政策观念，不断提高贯彻执行的自觉性和坚定性。要及时了解党在不同时期的工作重点，特别是有关民侨外工作的指导思想和工作部署，紧紧围绕党的主张开展工作。凡属民侨外工作中的重大问题，要及时向党委请示汇报，争取党委的支持。在立法工作特别是民族自治地方立法工作中，要严格坚持党内报批工作程序，依靠党委把好法规的政治关和政策关。
　　 （二）加强宣传教育，促进民侨外方面法律法规的贯彻实施。在科学发展的进程中，贯彻实施好民侨外方面法律法规，对国家稳定、民族繁荣、社会和谐、经济发展具有重要意义。从目前了解的情况看，民侨外方面法律法规的学习宣传工作总体不错，但还不够深入，发展也不够平衡。我们要进一步加大工作力度，认真搞好有关法律法规的学习宣传工作。一是要通过各种形式搞好宣传发动，营造浓厚的氛围；二是要争取将有关法律法规纳入普法教育的内容；三是要重点加强对领导干部和政府职能部门的宣传教育；四是要把学习宣传民侨外方面法律法规与学习宣传党的民族、宗教、侨务、外事等方面的理论、政策紧密结合起来。无论是有关法律法规的宣传教育，还是具体实施，都要始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步活动，积极促进宗教与社会主义社会相适应，充分调动华侨华人、归侨侨眷、港澳台同胞投身现代化建设的热情，把社会各方面的积极性调动好、保护好、发挥好，使各族各界人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。
　　 （三）加强和改进民侨外立法和监督工作，促进社会和谐、经济发展。根据本届省人大常委会五年立法规划，民侨外方面的立法共13项，其中省级立法2项，包括修订归侨侨眷权益保护法办法（已完成）和修订省清真食品管理条例，其余11项均属自治县立法，任务重，难度大。为常委会批准自治县自治条例和单行条例搞好审查把关，是民侨外工委有别于其他委员会的一项工作。要进一步加强自治县立法工作，一是要坚持科学立法、民主立法，真正把科学发展观贯穿于立法工作的全过程，落实到法规的起草、审议、修改等各个环节，落实到法规的具体条款中。二是把科学发展作为立法的出发点和落脚点，增强针对性和可行性。三是加强调研论证，从实际出发，实事求是，突出特色，避免一般化，使制定的法规切实可行、管用有效，得到群众的拥护。四是要切实加强指导。省人大常委会民侨外工委和辖有自治县的市人大常委会要继续坚持提前介入，加强对自治县立法工作的指导，帮助他们根据实际需要选题立项，加强协调，确保立法质量。
　　 以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。要认真贯彻实施监督法，依法开展监督工作，做到既不失职，又不越权。在具体工作安排上，要本着“少而精”、“深而实”的原则，每年重点选择一两项工作、一两部法律法规，尽可能抓住那些重要的、急迫的、可能解决的突出问题，使监督工作更有针对性，更富有成效。目前，民族区域自治法已作了修订，省实施民族区域自治法若干规定也有要求，要督促省直有关部门根据我省改革发展的新形势，抓紧研究修改或重新制定贯彻实施民族法律法规的具体措施，进一步促进民族法律法规的深入贯彻实施，维护民族团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。同时，还要抓好我省的旅游条例、清真食品管理条例、归侨侨眷权益保护法办法的贯彻实施，通过法律监督，促进全省民侨外工作深入开展。
　　 （四）加强联系交流与协作配合，形成做好新时期人大民侨外工作的强大合力。要做好人大民侨外工作，仅仅靠人大民侨外工作部门孤军奋战是不行的，必须依靠上下左右的联系配合，依靠政府有关部门的协作与配合，依靠社会各界的广泛参与，依靠人民群众的大力支持。这是过去实践经验的总结，也是做好今后人大民侨外工作的重要途径和方法。首先要加强省、市人大民侨外工作部门之间的联系与配合。其次要加强同党委、政府有关职能部门的联系、协作与配合，主动向他们反映工作中的情况与建议，实现相互理解与支持。特别是对政府有关部门，人大民侨外工作部门既要对他们的工作进行监督，又要对他们的工作大力支持，通过开展有效的监督来提供有力的支持。三是要加强同自治县、民族县、宗教工作重点县和侨乡县的联系，保持渠道畅通，把工作做实做细。
　　 三、切实加强自身建设，不断适应新时期人大民侨外工作的新需要
　　 人大民侨外工作开展得如何，能否切实贯彻落实科学发展观，在很大程度上取决于民侨外工作部门的自身建设状况。适应新形势和新任务的需要，我们必须把人大民侨外工作部门自身建设当作一项突出任务来抓。
　　 （一）加强学习，不断提高人大民侨外队伍的整体素质。人大民侨外工作部门所涉及的工作，有经济性的、有法规性的，不少还涉及到意识形态领域。随着改革开放的不断深入，这些方面出现了不少新情况、新问题，工作难度越来越大，要求越来越高，对我们从事这项工作同志的政治素质、业务素质和法律素质提出了更高的要求。今年是省市人大换届后的第一年，相当一部分同志是从党委、政府部门转到人大工作岗位上的，工作职能的变化，要求我们必须加强学习，尽快进入角色。
　　 （二）深入基层，加强调查研究。调查研究是人大基础性工作，是有效行使职权的基本前提，对搞好人大民侨外工作、开创人大民侨外工作新局面至关重要。深入群众，加强调查研究，不仅能全面了解客观情况，正确把握社情民意，广泛集中民策民智，为人大作出正确的决议、决定提供客观依据，为人大依法开展监督提供实证，同时还有助于我们与人民群众保持经常性联系，密切相互间的血肉关系。
　　 （三）突出重点，改进工作方式方法。突出重点就是要按照科学发展观的要求，从解决民族、宗教、侨务等方面突出问题入手，着眼于落实科学发展观，积极推进立法工作；从协调解决群众普遍关心的热点、难点问题入手，强化对民族、宗教、侨务等法律法规贯彻实施情况的监督检查，推动法律法规的贯彻落实，使民侨外等方面的工作更加务实，更富有实效。要注重解放思想，创造性地开展工作，不断创新工作路数，改进工作方式方法，使我们的思想和行动更加符合时代要求、符合客观规律、符合现实需要，始终充满活力。
　　 （四）转变作风，提高工作效率。在我们的工作中，还存在一些安于现状、无所作为的思想意识和习惯于按部就班、照班照套，创新不足的老习惯、老作风。因此，要做好新形势下的人大民侨外工作，必须切实改进工作作风，增强责任感和使命感。要把更多的精力和心思用在工作上，干事、干成事，努力提高执行力，提高工作效率和工作水平。要始终保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，踏踏实实做好本职工作，努力履行好应尽的职责。
　　 （作者系河北省人大常委会副主任）