创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是推动地方人大工作的强大动力。做好新形势下地方人大工作只有坚持从实际出发，坚持解放思想，坚持改革创新，不断开创人大工作新局面，才能更好地发挥人大优势，履行好宪法和法律赋予的各项职权。
　　 一、人大工作创新的重要性
　　 当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临许多困难和挑战。改革的不断深化，利益调整力度的加大，各种矛盾也会不断增多。人民群众既从改革开放中得到实惠，同时参与政治的热情也空前高涨。因此，我们要按照科学发展观的要求，既严格依法办事，又要适应新形势，工作上不断创新，行使好地方人大的法定职权，促进改革开放，促进地方经济和社会的发展，维护好人民群众的根本利益。
　　 改革开放以来，我国人民代表大会制度取得了可喜的进步和发展，这些进步和发展，都是在实践中不断探索、不断创新的结果。如直接选举的范围从乡镇人大代表扩大到县级人大代表；选举各级人大代表和地方各级国家机关领导人员时，规定选民和代表可以依法提名候选人，并实行差额选举；人大组织开展执法检查、代表评议，加大监督工作力度等等，这些都是在人大工作实践中和不断改革创新中取得的。
　　 坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明、实现依法治国的根本途径和必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。随着我国民主法治建设的不断发展，人大的地位和作用越来越为人们所认识、所重视。但是，人民代表大会制度毕竟是有中国特色的政权组织形式，前无古人，有许多做法有待创新和完善。党的十七大报告指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”落实这一目标，要求地方人大在工作实践中，结合发展变化的形势，不断发现新情况、研究新问题，在现有的制度框架内，创造出好的工作形式和方法，使地方人大工作永葆生机与活力，为社会主义民主政治建设做出贡献。 　
　　 二、人大工作创新必须坚持的原则
　　 人大工作政治性、法律性、程序性都很强，必须要在坚持原则的基础上创新。一是坚持党的领导原则。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在。我们必须要把党的领导贯穿于人大履职的整个过程，落实到人大工作的各方面，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。人大要积极向党委汇报工作，取得党委的支持。对于人民的意见和要求，也要积极向党委反映，使党委及时了解民情民意。总之，无论人大采取何种工作形式和方法，都要有利于维护党的领导，保证党领导人民有效治理国家。二是依法履行职权原则。宪法、法律、法规是人大开展工作的法律依据，人大工作创新，必须依法办事。要严格遵循人大职能，不能越权越位，不能参与“一府两院”的具体事务。监督法颁布实施以后，对各级人大常委会如何行使监督权已经作出明确规定。所以要依据监督法，在创新中有所为有所不为，要在完善监督程序、科学工作方法上下功夫，千万不要越俎代庖。三是坚持民主集中制原则。人大工作创新，必须坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，这样才能更好地体现和实现人民当家作主，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度。
　　 三、新形势下地方人大工作创新的途径
　　 人大工作创新必须立足人大工作实际，从思想观念上、工作的着力点上、工作的方式方法上、工作制度上等方面做起，不断创新和完善。
　　 一是在思想观念上创新。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。而观念的创新，首先是我们从事人大工作的同志要强化履职意识，从思想上扭转“二线”意识，增强“一线”意识，用良好的精神状态，带着责任感和使命感，创造性地做好人大工作。其次，要加强学习，更新知识，提高履职能力。特别是地方人大换届后新补充的常委会组成人员，需要了解人大业务，而连任的组成人员，也要不断更新知识。为了提高履职能力，我市新一届人大常委会采取了定期举办履职学习专题讲座的形式，并以此作为一项长期制度坚持下去，促进常委会组成人员和机关工作人员政治、业务素质的提高，实现思想观念的创新。
　　 二是在工作着力点上创新。人大工作内容广泛，如果在工作安排上全面出击，很难提高实效。因此，必须根据党和国家一定时期的工作重点，紧密联系地方实际选择着力点。如何选择着力点，监督法作了明确规定：各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。近两年，我市人大常委会认真贯彻实施监督法，在监督法的指导下，科学安排工作重点，取得了一定实效。如围绕着全省的三年大变样工作部署，围绕我市的“六项行动计划”部署，开展了各种形式的活动，配合了党委的中心工作，支持了政府工作，维护了人民的切身利益，促进了地方经济和社会的发展。
　　 三是在工作的方式方法上创新。地方人大及其常委会的工作创新，主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。正确而充分地行使重大事项决定权，是保障实现人民管理国家事务和人民民主权力的重要途径。如何行使好这一职权，是地方各级人大不断探索、不断实践的重要课题。就目前地方人大行使决定权的水平看，依法依规已不成问题，但需要在政治敏感性和适时性上下功夫，在保证人大及其常委会作出的决议决定的贯彻落实上下功夫，在严格工作程序上下功夫。监督权是地方人大常委会运用最多的权力，必须坚持依法监督，敢于监督、善于监督，保证法律法规、党和国家的方针政策在本行政区域的贯彻实施。监督方法要从泛泛的监督向重点监督转变，从柔性监督向刚性监督转变。行使人事任免权也是人大的常规工作。近年来，我们依据相关法律法规在任免程序和任前考核、任后监督方面做了大量探索，取得了实效。
　　 四是在工作制度上创新。要让人大工作充满生机和活力，必须不断创新和完善工作制度。目前法律赋予人大的职权，大多数只有原则规定，缺少具体实施的操作程序。这就需要我们大胆探索，把这些原则具体化、制度化，以利贯彻实施。我们要根据工作实践，在不断完善决定重大事项、人事任免、工作评议、法律监督书等现有工作制度的基础上，还要根据宪法和法律的规定，对质询、特定问题调查、撤职、罢免等工作形式制定具体的工作制度。近年来，我们依法制定了一批工作制度，这些制度完善了宪法和法律的规定，使人大的工作更加严谨科学。今年，我们根据监督法的规定和实际需要，修订了常委会议事规则、主任会议议事规则等工作制度，对常委会行使职权发挥了积极的作用。
　　 （作者系河北省承德市人大常委会主任）