党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，全面地阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则，对推进农村改革发展指明了方向。推进农村改革发展涉及面广，是一项宏伟复杂的系统工程，关键是结合本地实际，抓住机遇，以积极的态度推进农村改革发展。笔者认为，就推进农村改革发展而言，农业发展可谓重中之重，因此，要把党的这一方针变为人民的意愿，加强地方农业立法就显得格外重要，而就地方农业立法来说，必须以党的十七届三中全会《决定》为指导，按照“突出优势、减少冲击、善用权力、壮大自己”的总体思路，建立一套有利于支持和保护农业发展，有利于促进农业市场公平竞争的地方农业法律体系。
　　通过地方农业立法， 进一步推进农村改革发展
　　推进农村改革发展，是党的十七届三中全会作出的重要决定，更是新的历史条件下我国农业和农村经济发展的必然要求，通过地方农业立法，一是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；二是加大对本行政区农业经济布局调整，优化资源配置，发挥比较优势，构建有竞争力的优势产业群；三是搞好农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，切实提高本行政区农产品的质量竞争力；四是加快农村产业结构调整，大力发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值，提高农业综合生产能力；五是进一步对农村就业结构进行调整，培育农村二、三产业发展空间，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，统筹城乡经济社会发展，把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。因此，地方农村法规体系的建立要体现新形势下农业和农村经济结构战略性调整的顺利进行，从而使本行政区农业发展达到一个新水平，农村经济形成一个新局面。
　　通过地方农业立法， 建立健全农业支持和保护体系
　　运用地方农业法规来干预、支持和保护农业及农村经济发展，实施农业的宏观管理，一方面要建立健全地方农业保护体系，另一方面要建立健全地方农业支持体系。一是制定促进和规范农业科技发展的地方性法规。特别要加强对农业信息和生物技术应用的支持和规范，达到兴利除弊、因势利导的目的。二是制定农业环境方面的地方性法规。重点加强无公害农产品生产管理，建立健全食品安全规章以及科学合理的安全评估体系和防范措施，通过实现政府在环境及环境的支持，达到为农业提供多种支持的目的。三是制定援助贫困地区经济发展和农业灾害救济方面的地方性法规。通过对贫困地区援助计划下的合法支付和自然灾害的救济支付，促进贫困地区尽快脱贫致富，切实保障农业生产者的最低利益。四是完善地方农业投入方面的法规体系。要加强农业设施建设方面的立法研究，加大农业基础设施的投资力度，改善农业生产条件，降低成本，提高效益必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好粮食安全问题作为头等大事放在首位。五是加强地方农业保险方面的立法研究，通过政府支持，降低农业生产风险，保障农民收入。
　　通过地方农业立法， 进一步规范和培育农产品市场主体
　　稳定和完善农村基本经营制度，要坚定不移地贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。不断探索新的组织形式和生产方式，培育具有市场竞争力的生产、经营主体，推进农业产业化经营和规模经营；加强地方农业合作社方面的立法研究，通过政府对合作社提供的合法补贴，降低农业生产成本；尽快研究制定规范农民专业合作社方面的法规、行政规章，引导、鼓励和规范农业专业合作经营组织的健康发展，提高农民在市场竞争中的组织化程度；注重对不同规模、不同所有制形式的市场主体的培育，鼓励有竞争力的企业到国外、省外创办农业企业；建设重点小城镇，转移农村富余劳动力，促进农民就业；实施农业产业化经营，重点扶持龙头企业、专业性服务组织和市场中介组织等市场主体，实现农业的规模效益；整顿规范市场秩序，尽快形成一个统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系；坚持依法、自愿、有偿的原则，建立和完善土地流转制度；不断提高农业生产率和农业竞争能力。
　　 通过地方农业立法, 建立一套适应推进农村改革发展的 农村管理体制和运行机制
　　 以推进农村改革发展为契机，通过加快地方农业立法，使过去的农业生产管理向提高农业生产的竞争力转变，单一产量目标向增加农民收入、质量安全和可持续发展转变，计划管理和行政干预向市场服务和宏观指导转变，农业政策管理向农业法制管理转变，建立健全一套适应推进农村改革发展的农村经济管理体制和运行机制。当前地方农业立法项目调查内容，一是促进和保障以种植业为重点的农产品流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的流通市场；二是促进农村金融体制改革，改善信贷服务，拓宽融资渠道，鼓励投资农业；三是保障和促进农业技术推广体制改革，消除农业科技成果转化的体制性障碍，推广应用农业先进适用技术，为农业生产者提供的优质的技术服务，减低农产品生产和流通成本。
（作者系河北省大城县人大常委会主任）