田阿姨是石家庄市某县的一位普通农妇。虽然没有什么文化，但她是村里最早外出打工的人之一，走过了不少地方，属于村里“见多识广”的老太太。或许与这些经历有关，她的不少想法在农村显得有些“超前”。比如说，每年的省人代会前后，她会打电话来询问：人代会上有没有跟我们农民有关的新政策？不久前，她来我家做客时，给我讲了2008年让她感触最多的几件事。她的故事让我关注起河北省人代会上的惠农政策。
支农政策有喜也有盼
　　 田阿姨的儿子前年办了一个养猪场，但到年底结算时，养猪场不仅没有赚钱，还赔了几千块钱。2008年年初，田阿姨和他商量：“咱们一没有养猪技术，二没有什么本钱，我看搞养殖赚不了什么钱。现在国家为了减轻农民的负担，取消了农业税。我看咱们还是在责任田里想办法。今年除了把麦子玉米种好外，把田里的果树也好好管理一下，怎么也能收入3000多元。农闲的时候，你凭着木工手艺出去打工，工资也不低。现在你媳妇又在邻村的纺织厂上班，每个月也有稳定的收入。这样算算，不用怎么担风险，咱们家少说一年也能挣2万多呢。”
　　 2008年一开春，田阿姨家转让了养猪场后，就开始按照这个计划忙碌起来。“这一年，我们家嫁接果树、春种秋收、种植蔬菜、还领了粮食直补等各种补贴……光这些算下来，我们就收入了3000多元。儿子和儿媳妇打工挣了不到2万。”田阿姨高兴地说：“现在我家的日子宽裕多了。今年我孙子还上了技校。他爸爸说准备让他学学电焊，将来在城里打工时也好找工作。现在农村，要想干成事就要懂点技术。”说起自己的持家方针，田阿姨有点遗憾：“现在粮食价格不高，粮食卖不上价。我们村很多人想搞点种植养殖增加收入，如果政府搞技术下乡的时候，除了给我们发技术资料，也让技术人员多给我们讲讲养殖种植技术，再在资金上帮着我们想想办法就好了。”
　　 数据是枯燥的，但下面的数字却对田阿姨的喜与盼有清晰的解答：2008年，河北省组织发放农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具补贴59.8亿元；扎实推进农业保险费财政补贴试点，补贴资金7.9亿元，种植业入保1440万亩，养殖业入保180万头；认真落实国家提高粮食最低收购价格，落实较大幅度提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴标准等方面的强农惠农政策。2009年，为全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，省政府又将“三农”工作列为重中之重。政府报告提出，要“加大农业支持保护力度，巩固和加强农业基础地位，深入推进社会主义新农村建设，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。”据悉，省政府将重点开展好三方面的工作。一是稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。二是大力推进农业产业化经营。三是大幅度增加“三农”投入。因此，省本级预算安排的农业支出增长幅度高于省级经常性收入增幅3.78个百分点，市县两级也要确保地方财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。通过实施农村饮水安全工程，解决373万人饮水安全问题；将新改建农村公路8000公里；推进农村电网改造，完善农村邮政通信设施，行政村能上网。此外，省政府还将积极探索促进农村发展新路子。比如，河北省政府将着力加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度；在家庭承包经营的基础上，按照自愿、依法、有偿的原则，可以进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营；加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度；积极推进农村综合改革、集体林权制度改革和其他各项改革。
　　 省政府这一系列的惠农支农措施得到了与会代表一致好评。人大代表们纷纷就提高农民种粮积极性、加快农村发展，增加农民收入等方面提出了很多具体的建议和意见。例如，针对农业比较效益下降，农民种粮积极性不高的现状，省人大常委会副主任侯志奎建议，要继续加大财政对农业的投入，采取粮食补贴等形式，对农户特别是种粮大户进行资金支持；推广农业科技，促进农业高产高效；强化农业基础设施建设，尤其是农田水利建设。丁万明代表通过四点建议说出了农民的四个期盼：“一是建议省政府增加扶贫开发资金预算，对‘三农’补助给予倾斜，在中央投资项目配套资金上对贫困地区给予适度倾斜。二是建议积极争取国家将河北玉米收购列入最低保护价范围。三是应积极引导和鼓励农民，流转土地承包经营权。四是建议研究推进农业产业化经营的政策和营造良好的发展环境。”
新农合让我看病不再难
　　 “我们农民现在看病的负担比以前小多了！”这是2008年最让田阿姨感慨的一件事。前些年，上了年纪的田阿姨结束了打工生活，回到了家乡。那一年，他们村的新农村合作医疗的工作刚刚展开。田阿姨打电话曾问我：“村干部说新农合有很多好处。他们还帮我算了算，我们家要掏70元。我儿子有点不愿意入，说庄稼人的身体壮着呢，入了也不一定顶上事。你说我入不入？”当时，我建议她加入新型农村合作医疗，因为根据新农村合作医疗制度的规定，小病在村里看，能报一点药费；如果生病住院，能按比例报销。这么算下来，肯定能减轻家里的负担。另外，从试点区的情况看，新农合对于提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，具有重要的作用。
　　 后来，田阿姨动员全家加入了新农合。2008年，田阿姨生病了，需要住院治疗。我知道消息后，邀请她到省里的医院看病。她说：“不去了。村干部说城里看病比我们这里贵不说，按新农村合作医疗的规定报销比例也低。我想在乡里的卫生院看病。我儿子帮我打听过了，现在省里、县里医院的医生也定期到我们这里的医院来巡诊。乡卫生院医生的技术也比以前高了。我们这里的医生说，我这个病只需要做个小手术，保证能给我治好。”不久，田阿姨在乡卫生院做了手术，出院当天就办好了报销的手续。这次住院共需900多元住院费，她家才负担了200多元。“我的两个儿子都说，幸亏加入了新农合，让我们家感受到了实实在在的实惠。今年新农村合作医疗规定每个人的负担20元，我们全家又都入了。听说新农合最近又有了新规定，如果在县医院或乡医院住院的医疗费超过1000元，还能二次报销呢！我们村的人加入新农村合作医疗的积极性可高了。”
　　 当田姨还为自己享受到新农合带来的实惠而欣喜时，人大代表已经开始关注新农合在运作过程中亟待完善的问题了。新农合在农村执行的效果如何？是否真正减轻了农民的负担?对于新农合，农民还有哪些期盼？带着这些问题，来自农村的人大代表雷宗奎在人代会前专门进行了调研。他发现，农民患大病住院的报销比例偏低，有的地方报销比例仅为28%。而按规定，在县级以上医院住院的农民医药费报销比例应为40%。他认为，产生这些问题的原因，一是可报销药品范围小，二是定点医疗机构少。为此，他建议，新农合应增加可报销药品的范围；加强对省市医生的培训，使医生知晓可报销药品的目录，治病时优先采用可报销药品，最大限度地增加农民住院的可报销比例；增加省市定点医院,从根本上缓解农民因病致贫，因病返贫的问题。
　　 事实上，自从2003年8月启动新农合试点工作以来，河北省新型农村合作医疗工作已进入全面推进阶段。据统计，到2007年，实施新农合的县（市、区）总数达到了139个，实现了全部县（市）和农业人口50%以上市辖区的全覆盖。随着新型农村合作医疗不断推进，2008年，农民参合率达到86.3%，参合标准由每人50元提高到100元。城镇居民医疗保险试点设区市扩大到9个，参保人数达到303万人。此外，河北省政府还进一步健全了医疗卫生服务体系，投入资金3.44亿元，新建、改造县级医疗机构144个，覆盖率达到了91%。对于2009年的新农合工作，省政府也作出了明确规划：一是要重点支持县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设改造，确保完成一批乡镇卫生院建设工作，实现每个行政村设置一个卫生室。二是要完善新农合制度，逐步扩大参合农民受益面，提高收益水平。
　　 “政策性农业保险的运行，增强了农民应对自然灾害的信心；新农合和村街卫生室建设，进一步解决了老百姓看病难、看病贵的问题；农村基础设施建设逐年上档升级，为农业农村发展奠定了坚实基础，使农民真切地感受到了党和政府对‘三农’工作的高度重视和解决‘三农’问题的信心与决心。建议政府继续加大‘三农’投入，整合支农资金，提高农村基础设施建设水平；千方百计提高农民收入，下大力解决好农民防病、养老、子女上学等后顾之忧，激活农村消费市场；加强农村基层政权和基层组织建设，为加快建设社会主义新农村提供强有力的组织保障。”人大代表赵玉这番话清晰地描绘出了像田阿姨这样普通农户的喜与盼，也传达出全省广大农民共同的心声。