《监督法》作为专门规范人大常委会监督工作的法律，为各级人大及其常委会依法履行监督职权提供了重要的法律保障。《监督法》实施以来，唐山市丰南区人大常委会严格按照《监督法》的要求，加强和改进监督工作，突出重点、讲求实效，在实践中进行了积极探索。
　　一、坚持三项原则，正确处理监督制约与支持促进的关系
　　 《监督法》明确要求人大常委会履行职权须坚持党的领导、严格依法办事、集体行使监督职权三项原则。其中最重要、最关键、最根本的是坚持党的领导。丰南区人大常委会始终把坚持和依靠党的领导作为首要的工作原则，正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，及时把区委的决策和主张通过法定程序变为全区人民的意志，保证区委的重大决策得到贯彻执行。坚持重大事项向区委请示报告制度，依法行使各项职权都自觉坚持和体现党的领导，服从和服务于全区工作大局。区委二届三次全会在经济结构调整、促进农民增收、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展等方面做出了一系列重要部署。常委会及时作出决议，动员全区各级人大代表积极投身建设新农村、打造沿海强区和滨海新城的实践。
　　 坚持依法行使职权，注重处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。人大的监督，对“一府两院”的工作既是一种制约，也是一种支持和促进。常委会注重运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察等形式对“一府两院”工作进行监督。全面、客观的评价工作，既充分肯定成绩，又不掩饰存在的问题；既查找原因，又指明方向，通过监督发现不足，通过监督改进工作。换届以来，在进行区乡两级人大换届选举的同时，常委会审议“一府两院”工作报告9项，提出审议意见36条。开展《安全生产法》等执法检查7项，进行了城市环境卫生、农村道路建设管理情况和《城市规划法》贯彻执行情况等视察4项，开展专题调研3项，向区委提交视察、检查和调研报告8篇，提出建议23条，向政府交办意见函10件。为推动全区更好更快发展、构建和谐丰南发挥了重要作用。
　　二、把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点
　　 《监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，对有关法律、法规实施情况组织执法检查。为此，常委会把人民群众最关心、最现实的热点问题作为工作的出发点和落脚点，围绕顺应民心、体现民意、改善民生确定监督内容。两年来，常委会依靠人代会、集中走访代表、代表集中活动、信访等途径征集代表建议，了解广大群众的所思、所盼，以此为依据坚持在全社会关注的文化教育、医疗卫生、城镇建设、环境保护、安全生产等热点领域开展监督工作。
　　 2008年，常委会对以下三项工作进行重点监督：一是以促进更好更快发展为着力点，加强对经济运行情况和财政预算执行情况的监督。以农业结构调整重点项目、改善农村环境等涉农资金为重点加强对财政资金使用规模、方向和效益的监督，加强对城建、教育、社会保障等专项资金的支出、预算执行情况的审查监督，深化对部门预算制度执行情况的监督。
　　 二是以提高人民群众幸福指数为出发点，利用执法检查、视察等形式，加大法律监督的力度。开展《安全生产法》、《体育法》、《食品卫生法》、《价格法》的执法检查，开展《医疗机构管理条例》、《水法》和《税法》视察及“五五”普法视察，听取和审议区政府关于贯彻执行《劳动合同法》、《义务教育法》、《母婴保健法》情况的报告。抓住执法中的薄弱环节和存在的主要问题，提出改进意见和建议，并跟踪监督和及时反馈落实情况，推动法律法规的有效实施。
　　三是以实现公平正义、促进社会和谐和优化发展环境为落脚点，通过听取区人民法院执行工作情况报告、听取区人民检察院检察工作报告加强对审判机关、检察机关的监督。常委会每年都听取和审议法检两院相关工作报告。2007年，常委会听取和审议了区人民法院关于规范司法行为、促进司法公正的专项工作报告。常委会提出，人民陪审员制度落实得不彻底和审判队伍的相对薄弱，是制约法院审判工作实现司法公正要求的重要原因，要求法院要加强基层法庭建设，落实好人民陪审员制度，多措并举、统筹推进，不断提高法院的社会公信力。区法院针对这一建议，从规范人民陪审员的选任、管理和使用三方面入手，全面加强陪审员队伍建设，提高了审判工作质量。
　　三、强化监督过程的持续化，确保监督有始有终有成效
　　 提出中肯的、有分量的审议意见，提出针对性和操作性强的建议并督促落实，促进“一府两院”改进工作是监督工作的目的和意义之所在。因此，抓好跟踪问效是关键。一方面要保障审议报告、检查视察能充分反映和代表群众的利益诉求。另一方面，更要加大对审议、检查和视察意见的督办力度，做到及时转交有关部门、实行全程跟踪督办，一抓到底，不见成效不收兵。
　　 强化预算管理和监督、加大公共服务领域投入是十七大报告提出的重要举措。根据此精神，常委会会议在听取和审议区政府年度财政预算调整报告的过程中，会议建议区政府开源节支，重视在重点项目建设、农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的财政支出。深入研究如何使社会低收入阶层和弱势群体都能平等享受经济发展带来的成果。财政部门要加强财政监管，确保专款专用，强化对预算外资金的管理，强化对专项资金支出的管理，进一步增强财政支出的透明度，切实提高财政资金的使用效益。区政府及时采纳了区人大的意见，一是加大了对“三农”的支持力度，保证各项惠农政策得以落实。二是加大了对公共事业的支持力度，全区各项社会事业获得长足发展。三是加大对社会保障和就业再就业支持力度，全区社会保障水平进一步提高。
　　 城市规划是城市建设与管理的基础，是城市发展的蓝图。为维护城市规划的科学性、严肃性和权威性，推动全区城镇化进程，常委会开展了《城市规划法》视察，听取了全区贯彻实施《城市规划法》、推进小城镇规划建设工作的汇报。针对部分乡镇存在的整体规划与详细规划脱节、随意变更规划等问题，常委会建议区政府进一步强化贯彻《城市规划法》的自觉性，提高城乡规划编制的科学性，维护城市规划的严肃性。区政府认真落实上述建议，聘请国内高水平的专业队伍，进一步完善城乡规划体系，精细内容，严格实施，为今后全区城镇建设奠定了坚实基础。
　 （作者系河北省唐山市丰南区人大常委会主任）