随着工业化、信息化、城镇化的深入发展，农民增收难度加大、缩小城乡差距难度加大。面对“三农”工作的新挑战，只有不断深化农村改革，稳定和完善农村土地承包关系，激发农民的创新活力，才能为农业发展、农民增收创造条件。

农村土地家庭承包中 存在的问题
（一）人地利益矛盾。
农村土地家庭承包，普遍采用的是“人人有份”的承包方式，国家为赋予农民长期而有保障的土地使用权，依法制定耕地的承包期30年不变。
在实践中土地家庭承包遇到两方面的矛盾：其一，家庭承包地刚性不变和家庭人口弹性不断变化的矛盾，形成了承包地和家庭人口在实践中不断背离的矛盾事实。其二，法律自身不能解决的问题，一方面它规定土地承包权30年不变，反对“增人增地、减人减地”；另一方面它又规定农户是承包权主体，有依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利，又赋予了农户“增人增地、减人减地”的权利诉求。
农村有两类家庭：一类家庭人多承包地少，一类家庭人少承包地多。对完善土地承包工作形成了截然相反的两种意见：一类家庭要求依法平等地行使承包土地的权利，坚持“增人增地、减人减地”的权利诉求；一类家庭要求土地承包权30年不变，反对“增人增地、减人减地”。两类不同利益家庭的意见分歧，严重制约土地承包完善工作。
（二）农田水利基本建设投入长期不足。
农村土地家庭承包延生出的普遍性的问题，突出地反映在三个方面：一是原有坑塘渠坝、管道、扬水站无人管护，设施毁坏严重；二是冲毁的农田、河道、田间道路无人修护；三是农田水利建设无规划、无统筹、无管理。
（三）农户多田土地细碎化。
各地农村在进行土地家庭承包时，为了承包利益均等，把农耕地按肥沃程度划分为优、中、劣三等按人口平均分配。农户多田导致土地细碎化。
农户多田土地分散经营增加了农业劳动力投入量，加之农村劳动力向外流动困难，农村储备的大量富余劳动力排斥机械化发展。农村现有的农机具，利用率不足30%。分散的土地经营成为制约农业规模化经营的最大障碍。

深化农村土地制度改革的关键
一个农民家庭，只要农村有地，农业收入再低，农村也可以养活他们；一个农民家庭，只要农村失去了土地，农村就失去了养活他们的条件。在城乡差异较大的今天，农民向城市转移成为必然，结果是“空间贫困平移”。贫困人口向城镇转移不同于劳动力转移。劳动力转移是向城镇转移生产力输入建设力量。贫困转移则不同，为了谋生，这个群体中会衍生出种种不安定的社会因素。
农村土地集体所有家庭承包，是保证农村稳定社会安定的总政策。土地私有化的路子在中国走不通。集体化的路子能不能解决农村土地家庭承包中的问题？从我国农村建设发展的历史和现实来看，这条路子也走不通。
新中国成立伊始废除封建土地所有制，土地平均分给农户，以自然户为单位经营。为解决农户经营生产规模小不利于土地资源优化配置的弊端，农村从自愿互利、典型示范开始了国家帮助原则指导下的农业社会主义改造，短短5年时间全部实现了人民公社化。公社化集体统一经营，劳动力集约化使用，平均主义的分配制度，损害农民利益，扼杀农民的劳动积极性，人民公社时期是中国农业发展最缓慢的时期。
历史的发展有惊人的相似之处，农村土地家庭承包，同样循环出现了生产规模小、不利于分工协作与土地资源优化配置的弊端。采用同一手段解决同一矛盾同样行不通。首先，集体经营在农村缺乏物质基础、组织基础和合适的人才；其次，不符合广大农民的意愿，现阶段农民个人为本的价值观念，不会自愿选择集体统一经营的方式；第三，集体统一经营分配问题较难统一，吃大锅饭、平均主义损害农民利益，扼杀农民的劳动积极问题可能再度发生。

解决土地承包问题的途径

解决农村土地承包问题，要化解人地利益矛盾、加强农田水利基本建设、实施农业产业化提升行动。政策引导、市场运行、重点投资，三驾马车齐头并进，切实解决三大问题的三大途径。
政策引导：在充分理解广大农民追求均等匀衡的基础上，建立行之有效的解决土地问题办法，用理论政策引导，化解人地利益矛盾。
制定土地延包后续政策，实施农村土地登记制度、颁发土地证，每块土地都应有身份证明；核查变更农耕地性质，在承包地上建住宅、建工厂、建商品房问题，依法合理解决这类历史遗留问题；建立土地承包经营权登记制度，重新核查土地家庭承包合同，依据实际情况给农民颁发“土地承包经营权证”。要用政策引导、规范的管理，制度保障，完善土地承包关系和延包后续工作。
建立无承包地农民的补偿或补贴机制，给无承包地农民以适量补贴，平衡当前农村承包地占有不等，享有国家补贴不均的问题。实施无承包地农民补偿或补贴，利于化解承包地人地背离的矛盾，补偿无承包地人口不伤害他人利益，有利于农村和谐稳定，有利于提高农民对土地保障作用的认识。用不断发展和完善的农村社会保障体系，调动七亿多农民的积极心态，激发他们建造和谐农村家园的劳动热情。
市场运营：健全土地承包经营权流转市场，完善土地经营权流转法律条例，建立土地经营流转租赁、买卖、有偿转让服务中心，规范管理土地经营权流转，支持有实力的农业经营市场主体、农业龙头企业、种植大户、大规模的跨区域长期租赁经营，鼓励农村无承包地农民租赁经营。允许农村承包地经营权向城镇开放，允许金融机构介入土地承包经营权入股、转让、抵押业务，鼓励城市资本技术向农村流动，城市专家技术人员赴农村租地发展高技术农业经营。

重点投资：农业要发展，农田水利基础建设是关键。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，是强化农业基础，提高农业综合生产能力的关键，这一工作要靠国家和政府的重点投资解决。必须切实加大农田水利为重点的农业基础建设投入力度，一方面政府大幅度增加资金投入，另一方面采取物质奖励、补助等形式和手段，调动农民积极性，上下协调尽快改变农田水利基本建设长期薄弱的局面。国家将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，工业反哺农业、城市支持农村，对农业发展的投资，要形成稳定规范的制度。向“三农”投资的重点，要向改善农业生产条件、加强农业基本建设方面倾斜，用启动农业生产基本条件改善的杠杆，撬动农业生产发展。
运用价值规律价格杠杆，推进农业产业化提升行动。提高粮食和农产品价格，实行农用电、水、肥料、种子、农药限价政策，降低农业生产投入，对购置农业机械实施补贴和优惠政策，增加对农业生产大县、粮棉等大户的奖励补助，用以提高农业比较效益，吸引社会资本向农业行业流动。农田基本建设投资，重点向农村集约化统一经营、龙头企业、种植大户等产业化、规模经营发展好的地域投放使用。投放贷款扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司发展，用机械化发展带动集约化经营；支持一村一品发展，用专业化推进农业产业化的提升。

要改变我国农业发展落后面貌，所需资金巨大，单靠国家投资驱动农业发展，必然是资金短缺。深化农村改革，就是用政策引导通过改革创新驱动农业发展的。创新土地经营方式，挖掘农业自身发展潜力，创新产品，激发农业可持续发展的潜力。深化农村改革，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，进一步解放农业生产力，为农业发展创造良好条件。