近年来，正定县人大常委会从工作实际出发，围绕提高常委会会议审议质量，以制度为保障，以机制为手段，改革求新，务实求效，努力提高常委会会议审议质量。
一、采取有效措施，努力提高常委会组成人员整体素质
常委会组成人员素质是决定审议质量的基础，是做好人大常委会一切工作的前提。宪法和法律赋予了常委会的各项职权，执行和落实这些职权，要靠全体常委会组成人员来实现。也就是说，提高常委会会议审议质量，首先要提高常委会组成人员的素质，这是提高审议质量的先决条件。如何才能提高常委会组成人员的素质呢？我认为应从以下几个方面入手：一是要抓住准入关。在提名酝酿协商候选人时，在兼顾界别和代表方面的同时，要把素质作为一项重要标准来衡量，真正把那些热爱人大工作、素质较高、履职能力强、有一定特长的人大代表选成委员。这样，常委会组成人员的素质也就相应地提高了，履职能力也就增强了。二是抓住培训关。要在换届后集中培训的基础上，把常委会组成人员的培训当作一项长期的系统工程，切实扎紧抓好抓实。要经常组织常委会组成人员学习党的路线方针政策，学习宪法、代表法、组织法、选举法和有关的法律法规，学习常委会组成人员守则、常委会议事规则、人大业务知识等。此外还定期聘请有关法律专家和多年从事人大工作的领导和同志讲授法律知识、有关人大知识。不断提高人大常委会组成人员的思想政治水平、法律知识水平和从事人大工作能力，在学习培训中不断提升自身素质。三是抓住实践关。要落实好常委会组成人员联系代表制度，要经常组织常委会委员参加人大常委会组织的调查、视察、评议活动，为委员提供知政机会。积极鼓励委员参加人大常委会组织的各项活动，参与县委的中心工作，落实好委员的知情权，在实践中锻炼提高委员的素质。与此同时，要采取走出去，请进来的方法，学习外地人大工作先进经验，把各地的好经验、好做法拿过来，加以消化吸收，取人之长，补己之短，这样，我们的工作才会有新的气象，新的创新，新的发展。
　　 二、改进审议方法和审议形式，提高审议质量和效果
审议方法和审议形式是提高审议质量和效果的重要手段。人大常委会应从改进审议方式和方法入手，不断完善审议机制，提高审议的质量和效果。我认为应从以下几个方面改进审议工作。
（一）延长会议时间，为审议提供时间保证。从县级人大工作实践看，人大常委会会期一般比较短，大多数县市只开一天，有时议题少时，仅半天时间，我认为这么短的时间，难以保证审议质量。所以，县级人大常委会应延长会期，一般应安排1~2天，给常委会组成人员以充足的时间，给每位常委会组成人员发言和表达个人看法和意见的机会，这样的审议意见才具有代表性、真实性、针对性。
（二）开展调查研究，为审议提供可靠的依据。由于常委会会议会期较短，加之议题较多，会议现审现议难以保证审议质量。因此，会前开展调查研究就更凸显重要。为此，人大常委会要在坚持提前通知会议议题、提前通知会议时间、提前印发有关报告的基础上，组织常委会组成人员开展调查研究工作，掌握翔实的第一手材料。调查结束后，每位常委会组成人员要根据调研情况，撰写调研报告和发言提纲，为常委会审议发言做好充分的准备。
（三）改进审议方式，提高审议质量。县级人大常委会一般是在听取有关部门汇报后，会上直接进行审议。由于汇报单位负责人在场，有些常委会组成人员怕影响关系，不敢发言，或者发言有顾忌。我认为，要解决好这个问题，就要改进审议方式和方法。一是实行分组审议。将常委会组成人员和列席人员进行科学分组，进行分组审议。分组会议上，要求每位常委会组成人员必须发言，做到知无不言、言无不尽，言之有据、言之有物、言之有法，要求和鼓励常委会委员多发表意见，多阐述观点，充分表达自己的意愿。分组审议后，由各个审议组选派一名代表到会上代表本小组发言。由于这些发言不代表个人意见，所以发言人可以打消顾虑，放下思想包袱，能够把审议情况真实地反映出来。二是进行专题审议。对专项工作、法律性强的工作、特殊性工作，要进行专题审议。在进行专题审议时，除常委会组成人员参加外，还要邀请一些熟悉情况的代表和有关专业人员参加，以提高审议的质量。
三、跟踪监督，做好审议意见的办理和督办工作
审议意见是人大常委会组成人员对“一府两院”工作报告进行审议所形成的综合意见，是人大常委会集体意见的集中表达，是行使监督职能的集中体现。完善和规范办理和督办机制，落实好审议意见，是提高常委会审议效果的保证。
（一）确保审议意见的质量。常委会后，要根据常委会会议内容，责成有关工作机构做好审议意见的起草工作。审议报告完成后，要及时提交主任会议审议，主任会议审议后，形成审议意见书。审议意见书要突出重点，行文要规范、办理主体要明确、问题要找准，建议要符合实际，科学合理，针对性和可操作性要强，不能事无巨细，面面俱到。
(二)要严格交办和办理时限。常委会闭会后，要在3天内形成审议意见，提请主任会议审议。主任会议审定后，要立即将审议意见书送达“一府两院”及相关部门办理，并根据实际，确定办理期限。“一府两院”及有关部门要在规定的期限内向人大常委会报送办理情况书面报告。办理期限一般不应超过两个月。
（三）要强化督办和办理责任。人大常委会要根据审议意见涉及的内容和问题，明确督办工作机构和督办责任人。督办工作机构和督办责任人要采取调查、走访、座谈、视察、媒体曝光等形式加大督导力度，及时掌握审议意见的办理进度，及时向人大常委会主管领导或主任会议汇报。对办理不彻底、不到位的，要及时提出新的办理要求。常委会认为必要时，可以进行二次审议，也可以作出相应的决议和决定。总之，审议意见要做到有始有终、掷地有声，件件有着落，事事有回音，要做到审议、督办、整改、落实四到位，确保审议意见的权威性、严肃性和时效性，确保审议的质量和效果，真正做到代表人民的意志，让人民满意。同时，对办理机关和部门要实施监督问责，明确奖惩。对未在规定期限办结的，人大常委会要责成“一府两院”相关责任人到人大常委会会议上专门报告办理情况，并作相应说明。对办理不力，敷衍塞责，拖延应付的部门和单位，要责成其主要领导作出检查，必要时还可以使用询问、质询、罢免等刚性手段，加大督办力度，确保把审议意见落到实处。
（四）公开审议意见办理结果。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予人大常委会的一项重要职权。专项工作报告的内容涉及到的是关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，与人民群众息息相关。监督法规定，常委会听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。所以，常委会要及时将审议意见的办理情况，向人大代表通报并向社会公布，接受群众的监督，这样才能收到良好的社会效果。
总之，提高人大常委会会议审议质量是地方人大及其常委会的一项长期工作，我们要随着人民代表大会制度的不断完善，随着人们法律水平的不断提高，随着经济的发展和社会的进步，不断完善人大常委会制度，不断提高审议质量，不断开创人大工作的新局面。
（作者系河北省正定县人大常委会主任）