从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺……面对接二连三的食品安全问题，老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”食品安全，一再成为每年两会代表委员关注的热点话题。
在全国两会召开前夕，十一届全国人大常委会第七次会议以高票通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。这部被寄予厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并于今年6月1日实施。据了解，草案全文向社会公布征求意见，在一个月的时间内共收到各方面意见11327条，对进一步完善法律条文发挥了很好的作用。
加大处罚力度
随着现代工业和科技的发展，食品安全问题更加突出，时常牵动着人们早已脆弱的神经。“三鹿问题奶粉事件”发生后，社会各界对于受害者的赔偿给予高度关注。截至目前，三鹿奶粉共导致29万余名婴幼儿出现泌尿系统异常，其中6人死亡。“三鹿”集团董事长田文华被一审判处无期徒刑，其他涉案人员也都受到法律的制裁，“三鹿”也因此而破产。3月20日，中纪委监察部对三鹿奶粉事件中负有重要责任的质检总局、农业部、卫生部、工商总局和食品药品监管局的有关人员作出处理。然而它的负面影响和对社会以及乳品行业造成的伤害却是巨大的，有的甚至是无法弥补的。
《食品安全法》的亮点之一，就是加大了对食品生产经营者的处罚力度。第九十六条规定：违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。过去，相关法律规定，食品出现问题时罚款是货值的3倍，但食品安全法则将之提高到10倍。并且坚持先赔受害者的原则。如果造成食品安全事故的主体既要被处罚又要被判刑时，应该先赔偿受害者。中消协法律顾问邱宝昌表示，“假一罚十”的规定体现了立法上的惩罚性赔偿原则，对制假造假者起到震慑作用，但不能指望它完全杜绝制假造假者企业。
发布食品安全警示
面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的鱼和肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽。一个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜能榨出20多扎西瓜汁，这样的鲜榨果汁你敢喝吗？事实上果汁里都放了添加剂！目前我国的食品生产行业在总体规范的情况下，仍然存在着不少问题，添加剂就是一个很明显的威胁，有的食品中甚至还添加进重金属。《食品安全法》对食品添加剂已经做出了明确规定——本着不用、慎用、少用原则，明确规定只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂，才能允许使用；不得使用食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。
此前，从阜阳劣质奶粉事件到红心鸭蛋、福寿螺、多宝鱼，再到三鹿奶粉，回顾近年来发生的食品安全事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来的，监管部门总是慢一拍。这导致出现问题后，消费者常常因听不到权威声音而无所适从，也造成社会秩序混乱。《食品安全法》规定，建立食品安全风险评估制度，“对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布”。
希望国家先行赔偿形成制度
尽快设立食品安全行业赔偿基金，凸显国家责任，建立国家先行赔偿制度。所谓重大食品安全事故国家先行赔偿制度，是指消费者在食品购买、使用和保存过程中遭遇问题食品严重侵害而尚未查明问题源头、未确定问题责任人、未作出赔付规定、未达成赔付协议时，先行使用行业赔偿基金对受害者先行救助与赔付，然后向责任人追偿所有垫付赔偿金，并依法处罚的制度。在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例。
设立国家先行赔偿制度具备法律理论基础、经济基础和社会基础。在法律方面，《食品安全法》已经出台，从国家现有的经济能力看，财政收入连年大幅度增长，国力日渐增强，完全有条件建立国家先行赔偿制度，“三聚氰胺奶粉事件”中我国政府先行垫付医疗费用并救助的尝试，取得了良好的社会效果，奠定了社会基础，也为建立国家先行赔偿制度做了有益的探索。因此，建立食品安全行业专项赔偿基金，让行业组织承担起重大食品安全事件的事后赔偿责任；完善食品责任保险；建立食品安全综合评估机制，及时发布食品安全信息。
监管网络实现无缝衔接
《食品安全法》明确，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管局等部门“分兵把守”食品安全的各个环节。从食品安全法通过发布到实施的准备期内，这些相关部门将如何贯彻食品安全法？
卫生部：《食品安全法》赋予卫生行政部门6项主要职责，包括食品安全综合协调、食品安全风险监测与评估、组织查处重大事故等。卫生部已将食品中农兽药残留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌毒素限量、食品添加剂使用限量以及相应检验方法等标准的制修订工作列为近期的重要日程。
农业部：农业部门将采取6项措施确保农产品质量安全：一是开展专项整治，着力解决当前农产品质量安全存在的一些问题和隐患。二是进一步加强检测力度，扩大检测范围，增加检测品种，采取更有针对性的措施防患于未然。三是推进标准化生产，从基地入手，以龙头企业和专业合作组织为骨干，带动农户合理施肥用药，从源头上保障质量安全。四是全面加强农产品质量安全的监管、标准、检测和认证体系建设工作。五是加强制度建设，做好《食品安全法》和《农产品质量安全法》的衔接，加快完善配套规章制度。六是推进生产方式转变，大力推进产业化经营。
质检总局：抓好“四查、四建、四落实”。质监部门作为食品安全监管部门之一，肩负着生产加工环节和食品进出口环节的监管责任。质检总局已部署全国质检系统全力抓好“四查、四建、四落实”：一查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；二查重点产品，建立分类管理、风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；三查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；四查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。同时，质监部门还将全力抓好食品添加剂和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；积极开展进出口食品安全整顿工作。
工商总局：紧盯流通环节突出问题。按照《食品安全法》的规定，工商行政管理部门负责食品流通环节的监管。据了解，下一步各级工商行政管理机构要把贯彻《食品安全法》与落实国务院食品安全整顿方案结合，重点工作有五项：深入开展流通环节食品安全专项整治；加强日常监管，维护食品市场秩序；加大立法立规工作力度，完善配套规章；加强12315四个执法平台的建设，保护消费者合法权益；加强协调配合，充分发挥工商系统的作用，形成无缝衔接的监管体制。
食药监局：开展餐饮消费环节专项整治。今年是国家食品药品监管局履行餐饮消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管职责的第一年。据介绍，全国各食品药监部门将加强餐饮环节食品安全监管，抓紧完善监管的配套法规制度；严格准入制度，提高准入门槛；不断加大监管力度，强化日常监管；开展餐饮消费环节专项整治和专项检查；突出重点，加强高危环节的风险控制；强化重大活动保障和重大事故应急能力建设。同时，要开展餐饮消费环节食品安全整顿工作，让老百姓吃得放心。正抓紧制订食品安全法的实施细则，与法律相配套，推动食品安全法的贯彻执行。
民以食为天 食以安为先
民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。《食品安全法》的制定工作始终贯彻科学发展观，立足中国实际，积极吸收国际先进经验，体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，进一步明确了我国的食品安全监管体制，打造从农田到餐桌的全程监管，确保监管环节无缝衔接；借鉴国际先进的食品安全监管经验，建立食品安全风险评估和食品召回等制度，统一食品安全标准，加强对食品添加剂和保健食品的监管，完善食品安全事故的处置机制，强化监管责任，加大处罚力度，严格赔偿责任。《食品安全法》的颁布实施是我国食品产业的一件大事，是食品安全工作的里程碑，标志着我国的食品安全工作进入了新阶段，彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信心，是做好食品安全工作的新起点。但真正实现食品安全，需要全社会的共同努力。各级人民政府和有关部门应充分认识到食品安全问题的极端重要性，下大决心、花大力气，坚决、有力、全面地贯彻好食品安全法。企业应强化食品安全第一责任人的观念，承担起保障食品安全的社会责任。同时，应在全社会广泛开展食品安全法律、法规的宣传，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。我们坚信，在政府、企业和社会各方面的共同努力下，《食品安全法》一定能够得到切实的贯彻实施，构筑起保障食品安全坚实的法律屏障，造就一个体质强健、生机勃勃的民族，塑造一个负责任的大国形象。
法律守护，让老百姓吃得放心，对此，我们充满了信心。（文责自负） |
