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“五项制度”把代表建议落到实处

 
徐浩亮

河北省霸州市第五届人大代表建议的数量和质量较往届有明显提高。据统计,2008年代表建议为75件,2009年的代表建议达到了93件,且涉及全市国民经济和社会发展的全局性、宏观性问题较多。至此,如何进一步加大督办力度、切实把代表建议落到实处是摆在霸州市人大常委会面前的一项重要课题。市人大常委会通过总结监督法实施以来督办工作的新经验、新做法,终于探索出了督办工作规范化“五项制度”。

领导督办制: 由领导全程督办
“领导督办”就是代表提出的建议由常委会主任、副主任负责督办。具体做法为:首先,把所有建议按内容分工交、农业、城建、社会事业及政权政法等几大类,由对应的科室和常委会分管主任、副主任领衔督办;其次,要求督办者深入每一个承办部门听取汇报,了解每一件建议的落实办理情况;第三,不定期召开常委会主任会议,通报督办情况,并加大对重点建议的督办力度;第四,领导督办的情况由代表工作室负责汇总后,及时与代表取得联系,征求他们的意见;最后,领导督办结果要在常委会会议上进行汇报。

追踪监督制: 让建议真正落实

“追踪监督”是指对本年未能解决的建议进行排队梳理,选择那些群众反响强烈而有关部门经过努力应该可以解决的建议,放到下一年度继续督办。这是一种“一跟到底”式的督办举措,目的是确保问题得到最终解决。为做好“追踪监督”工作,我们具体把握好了三点:一是选好建议。上一年度确定的重点建议,或者事关一个地方改革发展稳定的大局,或者事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,经过重点督办后,大都得到了有效解决。要交到下一年度追踪督办的重点建议主要有两类:一类是问题未得到有效解决;另一类是问题虽初步得到解决、但还不够彻底,一旦遇到适宜条件仍有可能重新出现。对这两类重点建议,人大代表都有迫切要求,所以继续追踪督办。二是把握环节。首先,确定实施追踪监督的建议,在科学分析建议办理情况、听取所提建议代表意见的基础上,经市人大常委会主任会议研究确定;同时,与本年度人代会上的人大代表建议一并交办,并明确追踪监督的主办、协办单位,监督的时间、质量以及与代表沟通的要求等。三是强化措施。一方面加强对追踪监督工作的领导,组织好班子。监督班子不仅有相关的人大科室人员,而且让人大代表参加;另一方面制订实施追踪监督方案,及时掌握政府及相关部门的办理进度,并适时提出针对性的督办建议。
验收公示制:

交出一本“明白账”

“验收公示”是指在建议督办的后期做好“把关”工作。具体内容为:一是查漏。就是对反馈上来的建议办理情况进行核查,个别由于种种原因未及时办理的,要进行补办,不许蒙混过关。二是补缺。为确保质量,办理代表建议有许多环节和规定,如承办单位一把手签字、要有面商记录等等,如果发现不符合要求,就退回重办。三是分析。对所有建议的办理情况进行分门别类,做到胸中有数,能准确地向人代会报告。四是倾听。选择代表有意见和要求的或者没有得到妥善解决的问题,召开代表座谈会,通报情况,听取他们的意见。五是鉴定。主要是做好当年度“代表好建议”、“办理好单位”的推荐和确定下一年度实施隔年追踪监督的建议名单等工作。
“验收公示制”属于“阳光操作”式督办,既提高了对承办单位的要求、加大了他们的压力,又使得广大选民能够对代表建议的提出和办理过程一目了然,从而为他们依法行使监督权搭建起了一座“桥梁”,打造出一座参与的“平台”。
协商论证制:

解承办工作难点
“协商论证”主要是针对初次办理不满意建议采取的举措。其做法是在初次办理结束后,组织召开由代表和建议办理单位领导参加的座谈会,就初次办理不满意的建议,直接进行沟通和共同探讨。协商论证的内容有五方面:一、代表提出的建议的可行性;二、建议是否属于办理单位的职权范围内;三、办理单位遇到的困难和问题;四、办理的期限问题,如当年不行,能否列入明年的计划;五、办理的其他途径。与“协商论证制”相配套,还应做好三项工作:一是在初次办理结束后,应及时召开常委会主任会议,研究对初次办理不满意建议的处理工作,确定协商论证会的重点;二是组织开展调研,分别到代表和建议承办单位听取意见、了解情况,做到胸中有数;三是预发通知,要求承办单位准备有关建议不能办理的详细理由及提出的替代办法等。

建立台账制: 让管理更加规范

“办理台账”是指对代表建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等,全部进行登记造册。建立“办理台账制”后,办理进度及办得好不好、有没有在努力办等情况都变得清清楚楚,因而可以及时了解掌握代表建议的办理进程。因为尽管近年来办理代表建议得到了全面加强,办理的质量也得到了提高,但也不容置疑,一些单位承办的建议还是一笔“糊涂账”,汇总的情况多是承办单位“口头”的情况汇报和对建议办理的答复。实际办得如何,办得好不好,代表满意不满意等等问题,则不清楚、不明了。为此我们对每年的代表建议办理情况进行了详细的登记,重点是做好两个统计项目的文章:其一是“已列入解决计划”的建议;其二是“部分得到解决的建议”。因为已列入解决计划的建议,是还没有真正解决的,需要及时督促和检查,否则可能不了了之。部分解决的也是同样情况,究竟解决了那些部分,不能蒙混过关,从而,切实提高了代表建议的办理质量和办结率。

 

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