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搭建平台 把代表“大戏”唱起来实
——河北省邯郸县人大常委会开展代表工作纪

 
杨晓军 柴 杰

人大代表是各级国家权力机关的组成人员,代表工作也是人大的基础性工作。如何发挥代表的作用,最大化地发挥代表的潜能,必将会对完善人民代表大会制度,开展人大工作产生巨大的助推力。在开展代表工作中,邯郸县人大坚持做到“搭平台”,增加代表知情知政、履行职责的渠道,创新代表活动的“空间”,给代表创建全新的发展舞台,激发代表“能量”,全面发挥代表作用,让代表把“戏”唱起来。
   一、完善代表列席常委会制度,拓宽代表履职的渠道
   邀请代表列席常委会,是该县代表工作的惯例。换届以后,该县人大对代表列席常委会工作进行了进一步的完善。一是增加列席代表的人数,畅通代表直接参政主政的渠道。列席代表人数由原先的5~8名,增加到10~15名。并且尽量做到列席代表的不重复。一年下来,有近100余名代表列席了常委会。二是增强代表的主体意识。为了增强代表的主体意识,县人大每次召开常委会会前,把常委会的议题提前通知给列席会议的代表,让代表做好列席会议的准备,并要求每个代表都做好发言准备,让代表充分做到知无不言,言无不尽,使广大代表进一步认识到,代表受选区人民的委托,代表人民行使国家权利,责任重大,从而使每一位人大代表,从这一高度正确行使自己的权力,以不负选民的重托,不辱神圣的使命。
   二、积极组织活动,推动代表全面地了解县情
   积极组织代表开展活动,是发挥代表作用的有效办法。一是认真开展评议活动。县人大先后组织了对企事业单位、政府组成部门和垂直部门的评议活动,组织活动20余次,近300人次的县、乡人大代表参加了活动,有150余名企业业主参加了座谈,收集了对垂直部门、企事业单位、政府组织部门的改进意见达80余条。二是积极组织代表视察、执法检查等活动。开展视察、执法检查是代表履行职责,了解县情,参政主政的重要渠道。每次活动都组织20余名代表参加。该县人大先后组织了“民生工程”、卫生、教育、安全等大型活动10余次,有近200多名代表参加了活动。有效推动了代表了解、掌握被监督对象工作情况,做到了知情知政,从而使代表的发言具有针对性,提出真知灼见,监督并促进“一府两院”的工作。三是代表联系选民活动。该县人大要求每位人大代表要与5~10位选民建立长年联系,及时倾听和反映他们的意见和建议,真正了解群众生产生活中的困难和呼声,提出高质量的建议和意见。
   三、加强代表小组建设,为代表履职提供了载体
   县人大常委会在各个乡镇建立了代表活动室,为代表学习、培训、活动提供了较好的场所。该县人大在10个乡镇、2个街道办事处都建立了代表活动室,制定代表联系选民、参加活动、提出建议和意见等各项制度。要求各代表小组组长真正负起责任,认真组织代表开展活动,活动的方式要灵活多样,坚持了每季度活动一次,县人大定期组织人员检查各代表小组开展活动情况,有力地促进了代表小组活动的开展。
   围绕代表小组建设,县人大常委会积极指导代表以两三人为一个单位,开展代表持证视察,县人大和乡镇人大积极做好持证视察前的服务,进行路线安排和车辆配备,保持代表持证视察的效果,要求代表围绕县域县经济发展中的大事,县委的中心工作,认真开展调研。围绕经济社会发展,走进选区,贴近选民,体察民情,反映民声,积极践行了“三个代表”重要思想和科学发展观。要求代表积极投身于经济建设和带领群众致富上来,要围绕发展经济、构建和谐社会支招献策,尽展风采。
   与此同时,县人大注重做好代表工作经验交流。县人大常委会充分利用代表小组方便召集代表、组织活动的特点,要求代表小组定期做好代表工作经验总结,通过总结,要提高对代表工作重要性的思想认识;通过总结,要探索和掌握开展基层人大代表工作的特点和好方法;通过总结,要把履行法律赋予的职责和建设和谐社会结合起来,把做好代表工作和做好本职工作紧密结合起来。
四、认真办理代表建议,增加代表履职的信心
   每次人代会结束后,县人大及时组织人员向政府进行集中交办,召开代表建议交办会,会上对上一年办理代表建议较好的单位进行表彰。针对代表建议办理情况,县人大常委会每年定期组织代表视察代表建议办理工作,让代表亲身感收到建议的办理情况。县人大常委会在每年走访代表的过程中,注重代表建议的收集,了解代表履职情况。在办理代表建议时,做到了件件有回音,提高了代表履职的积极性。
   为推动代表工作的开展,县人大常委会坚持做到多筹并举,支持、保障代表依法履职,充分发挥代表作用。一是“增能力”。换届后,县人大常委会针对提高代表履职能力方面,制定了新的举措。首先,为全县每位代表订阅了《代表履职手册》,印发了人民代表大会制度方面的内容、《监督法》、《代表法》等法律法规条文。其次,邀请省人大专家和专家学者对全县人大代表开展了三次大型培训活动。第三,利用人大常委会一年两次的走访代表活动,给代表送去相关法律法规和“一府两院”的工作情况。通过对代表的培训,有效地提高了代表履职能力,让代表解决了自身应该干,怎么干的问题。二是“给动力”。2008年,该县人大正在全县人大代表中开展了“评选优秀人大代表活动”,对一年来在代表工作中做出突出贡献的优秀代表进行隆重表彰,除了给予较高的荣誉外,还带有一定的物质奖励,并要求连续得到两次表彰的优秀代表,可以在下一届中连任代表。评选工作采取各代表小组推荐、工作业绩、常委会决定等步骤,增加评选工作的严肃性,做到公平、公正、公开,提高代表履职的积极性。三是“加压力”。目前,该县人大正在起草《代表辞职制度》,在一年中工作平庸的代表,劝其辞职,制定合理的退出机制,在代表工作中建立有进有出,能者上,庸者下局面。做到让代表在履职过程中既有荣誉感,更要有压力感。


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