计划、预算是一定时期内经济和社会发展的规划安排和财政收支计划，是政府管理经济活动、促进社会发展、调节收入分配的重要手段。审查监督计划和预算是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。在大力推进依法治国，为全面建成小康社会努力奋斗的形势下，人大加强对计划和预算的审查监督，具有更加深远的历史意义和深刻的现实意义。
　　2014年，河北省人大财经委认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，落实省委八届九次全会和省委人大工作会议的决策部署，按照省十二届人大二次会议确定的目标任务，紧紧围绕深化改革这条主线，积极推动稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的落实，把计划和预算审查监督工作放在更加突出的位置，切实履行法定职责，注重在继承中创新，在创新中发展，努力提高工作水平，切实增强监督实效，为河北经济和社会事业持续稳步发展做出了积极贡献。
　　全程监督：确保决议有效实施
　　计划和预算是一个静态结果还是一个动态过程？对计划和预算的监督是否要贯穿整个过程？如何实现计划和预算的全程监督？河北省人大财经委的做法是，抓好计划和预算全程监督，让人代会和常委会通过的有关计划预算的决议落到实处。
　　深化对计划和预算监督的认识。在计划和预算监督工作中，河北省人大财经委的认识有个逐步深化的过程。在以往的计划和预算监督工作中，由于机构、人员、认识等因素的制约，更多地关注政府编制的计划预算草案和执行情况，对执行过程关注不多。近几年来，财经委认识到计划和预算表现为静态和动态两种形式，静态是政府编制的计划预算草案和报告的执行情况，动态是人大批准后政府执行计划和预算的过程。既然如此，人大对计划和预算的监督也必然要关注静态和动态两种形式，也就是要让监督覆盖计划和预算的每个环节。
　　加强对计划和预算的日常监督。一是将监督贯穿于日常工作中。财经委始终关注全省重大决策部署的贯彻实施情况，关注经济形势的发展变化情况，关注重要经济指标、重点收支任务的完成情况。2014年年初，与发改、财政、统计等部门沟通，要求及时报送有关情况。认真研究统计月报、财税收支月报和情况通报等重要资料，并对经济形势和财政收支形势做出判断。跟踪预算批复情况，督促预算资金尽快下达、尽早发挥作用。及时听取发改和财政部门汇报，掌握计划和预算执行的最新进展。二是根据需要开展专项监督。2014年11月份，听取了省财政厅关于我省深化财政改革和加强预算管理情况的汇报；对省政府提出的关于压减财政支出的预算调整方案草案进行了审查；年底，对财政部下达专项转移支付资金等引起的预算变动情况，进行了审查。通过这些监督活动，跟踪人代会和常委会上通过的有关计划和预算决议的执行情况，确保决议能够得到有效贯彻和落实。
　　抓好两次集中审查。2014年8月至9月，分三个组到6个设区市调研1～8月计划和预算执行情况，听取了8个省直部门的汇报，审阅了7个省直部门的书面材料，根据调研和听取汇报情况，向省十二届人大常委会第十次会议提交了初审报告，提出了进一步统一思想，力促发展速度处于合理区间；坚定信心，抓好转方式、调结构这一中心任务；顺势而为，向改革开放要动力；突出重点，靠创新驱动增活力；抓住机遇，做好京津冀协同发展这篇大文章；加强和改进工作，深化财税体制改革；加强预算管理等多项建议。建议得到常委会的充分肯定，以常委会名义转省政府研究办理。2014年12月中下旬，开展了2014年度计划预算执行情况初步审查工作。分组赴部分设区市、6个省直部门和单位进行了调研，听取了8个省直部门的汇报，审阅了7个省直部门的书面材料，形成初审报告，为人代会开展计划预算审查监督工作做好充分准备。
　　加大决算审查力度。向常委会第九次会议提交了决算审查报告，既充分肯定了成绩，也指出了存在的问题，有针对性地提出了进一步加强收入管理，提高收入质量；推进预算改革，完善预算管理；健全政府性债务管理制度，严格控制债务规模和增长速度；严肃财经法纪，加强预算监督四个方面的意见和建议。
　　重点审查：盯住运行关键环节
　　计划和预算监督的关键环节是什么？计划和预算草案审查的重点是什么？如何增强计划和预算草案审查的实效？河北省人大财经委的做法是抓住计划和预算草案审查是关键，运用多种手段增强监督效果。
　　抓住计划和预算监督的关键。一个好的计划和预算“盘子”是计划和预算良好运行的基础和前提条件。因此，财经委将监督政府编制好计划和预算草案，保证计划和预算草案科学、合理作为着眼点；将对计划和预算草案的审查，保证计划预算草案的合法、规范作为监督的关键环节。
　　明确计划和预算草案审查重点。在对计划和预算草案审查监督中，财经委明确了审查的重点内容，包括：计划和预算编制指导思想和原则是否符合法律、法规和有关政策；编制内容是否符合本省经济社会发展和财政收支的实际情况；主要指标是否科学合理、依据充分、积极稳妥；是否做到了统筹兼顾、保证重点、关注民生；是否做到全口径纳入人大监督范围。抓住了这些重点，对计划和预算草案的审查就明确了方向，找准了监督的着力点。
　　初审活动坚持三个注重。2014年12月份，财经委开展了计划预算草案初审工作。这次初审具有以下几个特点：一是注重加强初审力量。增加了省人大常委会委员、省人大代表参加初审活动的人数；坚持了邀请省人大常委会内司工委、农工委、城建环资工委、教科文卫工委、民侨外工委等部门参加初审活动的一贯做法；首次邀请了11个设区市及2个省直管县（市）人大常委会财经机构有关人员参加初审活动。二是注重抓好三个环节。首先是抓好提交环节，保证初审时间。主动与省政府有关部门沟通协调，督促早安排、早编制、早提交，财经委在人代会召开的一个月前启动了初审工作。不仅对全省计划和预算草案进行了审查，还对省本级126个一级预算单位的部门预算草案文本进行了集中汇审。其次是抓好调研环节，掌握更多情况。赴部分设区市、省直单位进行了调研，听取有关部门的汇报，掌握更加准确、详实情况。再次是抓好交换意见环节，充分运用初审成果。及时与省政府有关部门交换意见，一些问题得到纠正，提高了向人代会提交的计划和预算报告和草案的质量。三是注重提高服务保障水平。围绕发挥代表审查的主体作用，主动细化、完善服务工作，为代表看明白、审到位创造条件。针对新修订的《预算法》对预算审查监督工作的新要求，12月初向全体省人大代表发出公开信，将《预算法》的主要精神向代表们作了介绍；要求省政府有关部门进一步完善提交人代会的计划和预算报告和草案；与省财政厅共同编制预算解读手册，与公民与法治杂志社联合编发预算法宣传专刊，购置预算法律读本，在省人代会上一并发给全体代表。首次在人代会亮相的预算解读手册，长达208页，图文并茂的详尽介绍了预算怎么读、人大怎么审、财政收入怎么取得、财政支出怎么安排、重点支出怎么保障、财政改革怎么推进、预决算怎么公开等，为代表更好的理解和把握预算报告和预算草案发挥了积极作用，赢得代表的广泛关注和好评。
　　把脉规划：促进持续健康发展
　　五年规划的中期评估有无意义？中期评估审查工作如何进行？中期评估审查活动有哪些探索和实践？河北省人大财经委的做法是督促政府做好五年规划中期评估工作，不断创新中期评估审查的方式方法。
　　对五年规划中期评估的认识。五年规划主要是对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系做出规划，为国民经济和社会发展远景规定目标和方向。五年规划中期执行情况，是判断未来发展的重要依据。在规划执行的中期，对规划执行情况进行评估，不仅必要，而且有利于认清形势、把握重点，促使规划得到更好的贯彻落实。
　　中期评估审查的三点做法。一是提早着手。为给省人大常委会审议省政府关于“十二五”规划实施中期评估报告做准备，年初就制定了五年规划中期评估初审工作方案，提前两个月启动了初审工作。谋划早、调研早、沟通早，为工作的有序开展奠定了基础。二是突出重点。将人代会批准的“十二五”规划的各项指标、重大决策部署和重要工作任务取得的进展等确定为重点审查内容，明确了初审方向，增强了工作实效。三是深入调研。组成调研组分赴市、县开展调研，取得大量第一手资料，听取和审阅了17个省直部门的情况报告，结合第三方评估报告，提出了审查意见。
　　不断创新中期评估审查的方式方法。为给常委会审议“十二五”规划中期评估工作提供更多依据和参考，增强中期评估审查工作的客观性、可行性，经过认真筛选，委托河北经贸大学开展第三方独立评估。常委会对初审报告和第三方评估报告给予了较好评价，转省政府研究和参考。借助社会力量开展独立评估，不仅为常委会审议中期评估报告提供了独特视角，也为人大做好监督工作进行了有益探索，这一做法得到常委会领导的充分肯定。
　　为保证“十二五”规划实施效果、引导和促进经济社会健康发展，在对省政府提出的“十二五”规划纲要部分指标调整方案进行审查时，坚持从实际出发，综合考虑国家政策的变化及我省经济和社会发展现状，建议常委会批准省政府关于调整全省总人口、农业灌溉用水有效利用系数、城镇化率、城镇保障性安居工程建设等四项指标的方案。
　　审计跟踪：力促问题整改到位
　　如何运用审计结果加强计划和预算监督工作？审计报告如何做到向全社会公开？如何使审计披露的问题得到解决？河北省人大财经委的做法是充分发挥审计监督职能，对审计披露问题的整改情况进行跟踪落实。
　　更加重视审计的监督作用。在省政府《关于2013年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》提交常委会会议审议前，财经委对报告进行了认真研究，提出了进一步加大审计成果信息公开力度，审计报告经常委会审议后，应公诸社会；披露部门问题不能遮遮掩掩，对问题单位应直接点名等建议。建议得到常委会主任会议的充分肯定，省政府对审计报告进行了修改完善。省十二届人大常委会第九次会议审议时，委员们感到审计报告揭露问题的力度明显加大，对审计报告和审计工作给予了肯定。
　　审计报告向全社会公开。常委会会议后，财经委积极协调有关部门，做好审计报告的公开工作。审计报告在《河北日报》等河北主要媒体上全文公布，主要内容被国内20多家网络媒体转载，拓展了审计信息的公开层面，增强了人大监督和社会监督的针对性和透明度。
　　力促审计披露的问题得到解决。审计报告经常委会会议审议后，财经委对审计中发现的问题进行了归纳、梳理和分析，属于制度和体制的问题，积极建议有关部门加以完善；属于管理的问题，督促有关部门加强管理和规范；属于违纪违法的问题，坚决支持审计部门移送纪检和司法部门追究责任。在财经委的建议下，省十二届人大常委会第十一次会议听取了省政府关于审计披露问题整改情况的报告，整改情况被逐一列出，整改报告得到了常委会的认可。
　　专题培训：努力提高人员素质
　　如何提高预算审查监督人员素质？从哪些角度对新修订的《预算法》进行解读？哪些人员需要进行《预算法》的培训？河北省人大财经委的做法是联合党委、政府有关部门，对人大、政府系统有关部门相关人员统一进行培训。
　　迅速组织早谋划。人员素质的高低直接关系预算审查监督的效果，尤其是对新的法律法规更要领会精神、掌握内容、明确要求。2014年8月31日，十二届全国人大会常委会第十次会议通过了关于修改《预算法》的决定，对预算的编制和审查监督工作都提出了新的要求，对有关人员进行培训是一项必须而紧迫的任务。2014年9月，新《预算法》刚刚出台，省人大常委会财经工委即着手谋划针对《预算法》的相关培训工作，并制定了培训方案。
　　统一培训聚共识。2014年11月初，省人大财经委与省委组织部、省财政厅联合组织了“财税改革与预算管理专题培训班”。省委常委、常务副省长杨崇勇，省人大常委会常务副主任宋恩华，省人大常委会副主任王雪峰出席培训班，并作了重要讲话。省人大财经委组成人员、常委会财经工委全体人员；省直各厅局主管财务工作的负责同志；各设区市常务副市长、人大常委会主管预算工作的副主任，财政局局长、人大常委会财经工委主任、预算审查监督科科长；各县（市、区）常务副县（市、区）长和各开发区（工业区、管理区）管委会常务副主任共计430余人参加了培训。共同组织培训促使人大和政府更好地换位思考，形成了对财税改革和预算管理的系统认知，政府进一步提高接受监督的主动性，人大进一步发挥实施监督的积极性，形成了落实财税体制改革和贯彻《预算法》的强大合力。
　　全面讲解促落实。这次培训内容安排注重多角度，师资选择注重结合性。授课教师有的是制定财税体制改革政策的参与者，有的是从事财税工作的领导干部，还有的是进行财税理论与实践研究的专家。授课教师包括全国人大常委会预算工委调研室主任朱明春、财政部条法司司长许大华、财政部综合司副司长胡忠勇、预算司副司长郎福宽，中国清洁发展机制基金管理中心副主任焦小平，省财政厅厅长高志立等等。这些授课教师从人大与政府的不同角度进行讲解，从编制与监督的不同着眼点进行阐述，使受训学员对财税改革和《预算法》有了更加全面的认识和理解，增强了做好本职工作的能力。此次高规格、大规模的专题培训，对加强人大预算监督，推动政府依法理财，起到了很好的促进作用。
　　在继承中创新，在创新中发展是河北省人大财经委在计划和预算审查监督工作中一贯秉承的原则和做法。2014年已然过去，新的一年如期而至。时间的脚步从不停歇，河北省人大财经委对计划和预算审查监督的探索也永远大步向前，越来越坚定而有力。

（作者单位：河北省人大常委会财经工委）