全国人大常委会第十二次会议召开，再次审议立法法修正案（草案）。二审稿规定因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章，两年后需继续实施的，要提请本级人大或其常委会制定地方性法规。 
　　长期以来，人们对行政部门以条例、文件甚至通知的形式采取减损公民权利或者提高税收的办法，批评很多。比较典型的，包括一些地方政府实施的限购、限行政策，以及最近出现的成品油消费税增加。 
　　并非说这些措施没有必要，或者就是错的，但程序上的缺失，却使得本来合理的需求变得有了“破绽”。不仅公民的权利被减损，财富支出增加，还要承担政策执行上的风险。一旦有某些政策针对性偏移，产生问题，政府可以变化政策，但公民的损失则难以弥补。 
　　将某些领域的立法权收归全国人大、对地方政府规章权限进行规范有诸多好处，它使法律法规的制定与实施，有了规范化的程序，相当于削减了政府的权力。符合宪法精神的立法规范化，将使意见的表达更具有代表性，讨论也更充分，能照顾到各个阶层的利益，能够使得决策更准确、科学。最为重要的是，它能减少政府为了达到某一愿景（如增加财政收入或达到上级要求）而“随意”采取的措施，这些措施往往是需要公民做出牺牲的。 
　　说白了，人大某种程度上的“收权”，就等于百姓获益。 
　　从长远的角度看，受益一方不仅仅是普通的百姓，也包括政府本身。例如地方政府规章实施两年后，如需继续，必须交人大立法，这个时候就必须向人大阐述理由，获得支持，这将大大促进政府在决策时候的慎重性。 
　　还有些地方政府，对法律有着极其错误的认识，认为制定的某些地方法规，起到“宣示性”就可以了，在这个认识下，就会出现“雷人”的规则，殊不知有令不行有禁不止，将大大损伤政府的权威。个别官员、机构，热衷与民争利，百姓得到一点实惠，就要想办法收取，虽然有貌似充分的理由，但却在人们心中留下了负面的印象。 
　　如果立法法得到修正与加强，那么这类行为，就可以大大减轻，政府和官员就会学会从尊重公众利益出发来思考问题，形象也可以好转很多。 
　　所以，不要以为立法法使人大“收权”，是在给政府制造麻烦。相反，它是在敦促政府提高自己的水准与素质，是依法治国的体现，也是让政府和公众走向利益统一的催化剂。 
　　立法法修正案的种种改动，都在体现着法治的进步和社会的发展。立法法律化、规范化，才能让遵纪守法的人，不会感到种种“不服气”与“不舒服”。相反，越遵纪守法，就该越活得舒心愉快，感到自己的权益是有保证的。这才是立法的目的，也是有序的现代社会的特点。

（摘自2014.12.23《法制晚报》，有删节）